初審編輯：范明昱
責(zé)任編輯：張娜
編者按：
濟(jì)南，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是國(guó)家公布的首批歷史文化名城。中國(guó)最古老的石塔——隋代柳埠四門(mén)塔、被譽(yù)為“海內(nèi)第一名塑”的靈巖寺，均在這片土地上默默佇立千年。濟(jì)南，誕生了許多中國(guó)歷史上的著名人物：名君大舜、神醫(yī)扁鵲、名將秦瓊、名相房玄齡……著名詩(shī)人李白、杜甫、黃庭堅(jiān)，詞人李清照、辛棄疾，著名小說(shuō)家劉鶚，近代文豪老舍等都曾在濟(jì)南生活工作游歷，故有“海右此亭古、濟(jì)南名士多”之佳譽(yù)。
濟(jì)南，不僅人杰輩出，更有天賦地靈，風(fēng)景秀麗，泉水眾多，城內(nèi)72名泉爭(zhēng)涌，尤以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍?zhí)端拇笕壕秘?fù)盛名，自古享有“家家泉水、戶(hù)戶(hù)垂柳”之譽(yù)。千佛山峰巒秀麗，守護(hù)南界；大明湖潤(rùn)物無(wú)聲，滋潤(rùn)北城。而“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”也成為濟(jì)南的獨(dú)特風(fēng)光。
濟(jì)南，在4000多年的歷史長(zhǎng)河里，留下諸多古老建筑、千年大樹(shù)、特色名吃、名家橋段、奇人軼事、雋永典故。濟(jì)南，值得去追本溯源，值得去重走一遍，值得去再書(shū)畫(huà)卷。即日起，大眾網(wǎng)濟(jì)南站推出人文地理類(lèi)新聞欄目——《城·事》，在現(xiàn)實(shí)中勾勒濟(jì)南背影，在往事中講述濟(jì)南印象，在歷史、現(xiàn)在、未來(lái)的穿越交錯(cuò)之間，記錄濟(jì)南，愛(ài)上濟(jì)南。
大眾網(wǎng)記者 范明昱 濟(jì)南報(bào)道
近日，山東省政府發(fā)布《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024年—2030年）》，標(biāo)志著第14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈正式落地。山東也正式成為北方唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈的省份。
濟(jì)南都市圈以濟(jì)南市為中心，與聯(lián)系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。主要包括濟(jì)南市全域，淄博市張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)，泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市，臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區(qū)、東阿縣，鄒平市，面積約2.23萬(wàn)平方公里，常住人口約1810萬(wàn)人。
經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右的都市圈，意味著什么？
從本次規(guī)劃公布的內(nèi)容來(lái)看，濟(jì)南都市圈將構(gòu)建核心引領(lǐng)、軸線(xiàn)展開(kāi)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈發(fā)展格局，“強(qiáng)化濟(jì)南輻射帶動(dòng)作用”則成為優(yōu)化該格局的首要任務(wù)。這也意味著，濟(jì)南都市圈要想進(jìn)一步“成圈”，就要在做強(qiáng)自身的同時(shí)，增大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，才能形成一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的良性循環(huán)。
優(yōu)化城市功能，提升城市能級(jí)
一個(gè)城市群的發(fā)展，一定是由一個(gè)中心城市引領(lǐng)的。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向著中心城市周?chē)?，中心城市的地理范圍和人口?guī)模逐漸擴(kuò)大，就會(huì)跟毗鄰地區(qū)的中小城市形成連片發(fā)展的狀態(tài)，這就是我們所講的“都市圈”。
早在2019年，濟(jì)南就提出以都市圈為抓手，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略版圖。2024年1月山東省政府工作報(bào)告正式“官宣”濟(jì)南都市圈獲批。2月25日濟(jì)南都市圈六市更是首開(kāi)“頂格”會(huì)議，明確工作重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)濟(jì)市圈“成圈”進(jìn)入下一個(gè)快車(chē)道。
本次公示的《規(guī)劃》，在第二章“優(yōu)化都市圈發(fā)展格局”的第一節(jié)“強(qiáng)化濟(jì)南輻射帶動(dòng)作用”中，提出了優(yōu)化濟(jì)南中心城區(qū)功能、推動(dòng)城市“瘦身健體”、提升城市品質(zhì)魅力三大部分。中心城區(qū)作為城市功能集聚度、復(fù)合度最高的區(qū)域，是城市各類(lèi)核心功能的重要空間載體。所謂中心城區(qū)功能，主要包含一座城區(qū)的創(chuàng)新功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、社會(huì)功能以及生態(tài)功能。
《規(guī)劃》中是這樣提到的，濟(jì)南將構(gòu)建東西部新城區(qū)“兩翼齊飛”發(fā)展格局，按照“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入＋公共設(shè)施建設(shè)＋高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)＋快速交通鏈接”思路，做強(qiáng)做優(yōu)東部中央商務(wù)區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷片區(qū)，加快建設(shè)濟(jì)南東站—濟(jì)鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、彩虹湖片區(qū)，全力推進(jìn)中央活力區(qū)、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。
同時(shí)高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，以維持沿黃自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性為前提，統(tǒng)籌推進(jìn)南北兩岸重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。此外還要補(bǔ)齊長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、章丘區(qū)城市服務(wù)配套，全面融入濟(jì)南中心城區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)萊蕪—鋼城省會(huì)城市副中心建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，突出抓好山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，建設(shè)黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心和省會(huì)城市副中心主要承載區(qū)。
足以可見(jiàn)，做優(yōu)中心城區(qū)功能，事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)民生福祉。要聚焦高端要素運(yùn)籌、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)等多個(gè)核心功能，打造具有超大城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的核心功能集聚高地。
瘦身健體，走出減量發(fā)展新路
人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張……這些問(wèn)題的癥結(jié)，主要在于一座城市的城市功能過(guò)度集中。大城市的發(fā)展之道，不僅在于資源的聚集，更在于資源的優(yōu)化配置。
城市如果盲目進(jìn)行無(wú)效率擴(kuò)張，不僅會(huì)增加地方政府的財(cái)政壓力，還會(huì)造成環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，影響城市宜居性與可持續(xù)發(fā)展能力等。而推進(jìn)城市“瘦身健體”，并非一味要求城市收縮，是要注重?cái)U(kuò)張成本與綜合效益的平衡，著眼于更大尺度的都市圈、城市群發(fā)展，強(qiáng)化城市輻射帶動(dòng)作用，與周邊城市形成互補(bǔ)式發(fā)展。
《規(guī)劃》中提到，強(qiáng)化城市空間開(kāi)發(fā)管控，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌老城提升與新區(qū)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌硬件建設(shè)與城市管理，積極探索特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新路徑。合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、人口密度，積極破解“大城市病”，引導(dǎo)人口合理分布，推動(dòng)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。加快非核心功能和設(shè)施有序疏解，適當(dāng)疏解二環(huán)路以?xún)?nèi)老城區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)、一般性裝備制造基地、普通倉(cāng)儲(chǔ)物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等。
除此之外，濟(jì)南還要加快推進(jìn)城市更新，分步實(shí)施丁太魯新徐片區(qū)、濼口片區(qū)、宋劉片區(qū)、臘山工業(yè)園等存量片區(qū)改造。科學(xué)配置公共資源，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，持續(xù)推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，做實(shí)做細(xì)“網(wǎng)格化”服務(wù)，加快創(chuàng)建更高水平、更具示范意義的全國(guó)文明城市。
內(nèi)外兼修，提升城市品質(zhì)魅力
濟(jì)南都市圈地處黃河下游、山東半島城市群中西部，是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿?？v軸的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)，城市與城市的區(qū)別，從來(lái)不止于林立的樓宇和縱橫的街道，更在于其內(nèi)在的氣質(zhì)和靈魂。
2017年，濟(jì)南以第一名的成績(jī)獲得第五屆全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)。2018年-2021年，濟(jì)南連續(xù)4年位列全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)省會(huì)、副省級(jí)城市組別第一名。2021年，濟(jì)南成功入選全國(guó)文明典范城市首批試點(diǎn)，文明創(chuàng)建“濟(jì)南模式”在全國(guó)叫響，在提升城市韌性、塑造城市品質(zhì)、賦能城市更新的實(shí)踐中有力推進(jìn)。
此次《規(guī)劃》要求濟(jì)南堅(jiān)持以人民為中心，提升城市公共服務(wù)水平，優(yōu)化開(kāi)敞空間布局，塑造特色魅力泉城風(fēng)貌，提升人民幸福感。完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷共享的高品質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)全齡友好包容型城市。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綜合公園整體布局，建設(shè)綠色公園城市，實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”。
同時(shí)要求濟(jì)南保護(hù)城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹(shù)。突出濟(jì)南“山泉湖河城”一體的城市特色，塑造具有全球影響力的文化休閑環(huán)境和本土特色鮮明的城市風(fēng)貌。
城市軟實(shí)力的提升與文明進(jìn)步的躍升，相伴相生、彼此賦能，從不駐足停歇，也為濟(jì)南都市圈的發(fā)展藍(lán)圖描繪上了濃墨重彩的一筆。
到2030年，都市圈建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，濟(jì)南中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，同城化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、交通往來(lái)順暢、環(huán)境和諧宜居、人民生活富足的現(xiàn)代化都市圈。都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。
一系列的規(guī)劃與展望，為高質(zhì)量推進(jìn)濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力。濟(jì)南都市圈的建設(shè)，不僅關(guān)乎城市自身的未來(lái)，更是對(duì)整個(gè)黃河流域乃至北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的重要影響，將成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
初審編輯：范明昱
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