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中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃圖

    眾所周知，中央商務(wù)區(qū)（安置區(qū)）舊城改造項(xiàng)目是政府主導(dǎo)的重大公共項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，歷下區(qū)一直堅(jiān)持陽光、公開、透明的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底，堅(jiān)決杜絕早搬遷吃虧、晚搬遷沾光的情況發(fā)生。

    隨著簽約最后期限的臨近，記者走近濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，對(duì)全程參與并提供法律咨詢服務(wù)的山東眾英律師事務(wù)所主任范作民和山東元序律師事務(wù)所主任吳國燕進(jìn)行了專訪，他們兩位對(duì)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)和安置區(qū)房屋征收拆遷涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行了專業(yè)解答。

    范作民，山東眾英律師事務(wù)所主任。曾連續(xù)三屆擔(dān)任濟(jì)南市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、一屆副監(jiān)事長。目前，分別擔(dān)任山東省人民政府、中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府法律顧問和法律專家?guī)斐蓡T。

    吳國燕，山東元序律師事務(wù)所主任。曾榮獲全國爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)個(gè)人、山東省優(yōu)秀青年律師、濟(jì)南市優(yōu)秀律師、濟(jì)南市十佳青年律師、濟(jì)南市共產(chǎn)黨員示范模范崗等榮譽(yù)稱號(hào)。

    記者：為建設(shè)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)和安置區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)人民政府作出濟(jì)（歷下）征字（2016）6號(hào)和7號(hào)兩份房屋征收決定，請(qǐng)問兩位律師，對(duì)這兩份房屋征收決定有什么看法？

    范作民：應(yīng)該說從該項(xiàng)目的征收主體是否合法、房屋征收是否符合公共利益的目的、房屋征收是否符合各項(xiàng)規(guī)劃的要求、房屋征收補(bǔ)償方案是否合法、房屋征收是否經(jīng)過了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收補(bǔ)償費(fèi)用是否是足額到位、專戶專儲(chǔ)、�？顚Ｓ�，以及被征收房屋調(diào)查登記等方面進(jìn)行審查來看，歷下區(qū)人民政府作出的6號(hào)和7號(hào)《房屋征收決定》是具有事實(shí)和法律依據(jù)的，程序是合法的。

    吳國燕：是的，據(jù)我了解該項(xiàng)目正式啟動(dòng)之前，歷下區(qū)人民政府就組織了由濟(jì)南市城市更新局經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員以及包括我們?cè)趦?nèi)的五十多名律師組成的律師團(tuán)隊(duì)全程參與，提供政策和法律方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政府依法行政，依法征收。

    記者：針對(duì)未能在規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽約的被征收人，請(qǐng)問兩位律師，法律都規(guī)定了什么樣的強(qiáng)制措施？

    范作民：在規(guī)定的簽約期限屆滿前，被征收人與征收部門達(dá)不成協(xié)議的，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，政府將對(duì)被征收人依法作出房屋征收補(bǔ)償決定，被征收人在房屋征收補(bǔ)償決定規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍不搬遷的，政府有權(quán)依據(jù)房屋征收補(bǔ)償決定向濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除。

    吳國燕：是的，有個(gè)別被征收人認(rèn)為整個(gè)項(xiàng)目的簽約率必須達(dá)到一定的百分比，政府才可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在這里我可以告訴大家，這種觀點(diǎn)沒有任何的法律依據(jù)。

    記者：請(qǐng)問范律師，被征收人未在規(guī)定的簽約期限內(nèi)完成簽約并搬遷的，對(duì)被征收人將產(chǎn)生什么影響？

    范作民：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》以及濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)和安置區(qū)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案等相關(guān)規(guī)定，被征收人在規(guī)定的簽約期限之內(nèi)完成簽約并搬遷的，被征收人將有權(quán)享受到政府公布的項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案中規(guī)定的按期搬遷和提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)節(jié)點(diǎn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。但如因被征收人原因未能在規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽約并搬遷，被征收人則無法享受相關(guān)節(jié)點(diǎn)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，少則損失幾萬元，多則損失十幾萬元，甚至更多。

    記者：請(qǐng)問吳律師，少數(shù)被征收人沒有參與選房，這將對(duì)其造成什么樣的影響？

    吳國燕：被征收人積極參與政府規(guī)定的選房程序，將會(huì)選擇到自己比較滿意的樓層、戶型的安置房。相反，如果不參與選房，政府在作出房屋征收補(bǔ)償決定時(shí)，將在剩余房源中通過隨機(jī)的方式指定安置房。這樣，很可能造成在樓層和戶型等方面達(dá)不到被征收人自己的意愿。因此，及早選房、及早簽約，有利于被征收人行使和維護(hù)自己的正當(dāng)合法權(quán)益。

    記者：少數(shù)被征收人認(rèn)為，他們可以通過分期分批提起行政復(fù)議、行政訴訟等方式拖延騰房搬遷，最終能夠獲得比政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高、更多的利益，請(qǐng)問兩位律師，這種想法有法律依據(jù)嗎？

    范作民：這種想法是錯(cuò)誤的，沒有任何法律依據(jù)，也不可能實(shí)現(xiàn)，最終結(jié)果是將導(dǎo)致個(gè)人應(yīng)得利益的巨大損失。我們了解到江蘇省徐州市泉山區(qū)人民政府作出的一個(gè)房屋征收決定項(xiàng)目中，少數(shù)被征收人提起了系列法律程序，最終在法院司法強(qiáng)制執(zhí)行程序中被征收并拆除了房屋，應(yīng)得的部分房屋征收補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)待遇受到了損失，而且還付出了相應(yīng)的律師費(fèi)，可以說損失巨大。歷下區(qū)政府宋永祥區(qū)長在接受采訪時(shí)已經(jīng)明確表示，堅(jiān)持一把尺子量到底，堅(jiān)決杜絕早搬遷吃虧、晚搬遷沾光的情況發(fā)生。

    吳國燕：正因?yàn)檫@種想法是錯(cuò)誤的，我們?cè)诖颂嵝�，�?jì)南市歷下區(qū)人民政府作出的房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案及相關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)，完全合法。被征收人通過提起行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序，對(duì)政府做出的房屋征收決定提出個(gè)人的訴求，是法律賦予被征收人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�，但被征收人�?yīng)當(dāng)依法謹(jǐn)慎行使自己的訴權(quán)，維護(hù)個(gè)人的正當(dāng)合法權(quán)益，避免因不當(dāng)行使訴權(quán)造成不必要的損失。

    記者：范律師，少數(shù)被征收人反映，他們不知道應(yīng)如何辦理聘請(qǐng)委托律師的手續(xù)和交納律師費(fèi)，您對(duì)他們有什么建議？

    范作民：聘請(qǐng)律師應(yīng)當(dāng)依法與律師事務(wù)所簽訂正式的委托代理合同，委托代理合同除律師事務(wù)所至少留存一份歸檔外，還應(yīng)交給委托人至少一份。另外，委托人向律師事務(wù)所交納律師代理費(fèi)用后，律師事務(wù)所應(yīng)向委托人開具正式的律師服務(wù)稅務(wù)發(fā)票并交給委托人。委托人委托代理律師后，如果出現(xiàn)律師事務(wù)所未與其簽訂委托代理合同、或者簽訂委托代理合同后未至少交給委托人一份委托代理合同原件、或者交納律師代理費(fèi)后律師事務(wù)所未向委托人出具正式的律師服務(wù)稅務(wù)發(fā)票的情況，均屬于違法違規(guī)。

    記者：據(jù)了解，拆遷指揮部制定推出一項(xiàng)“騰房協(xié)議”，請(qǐng)問兩位律師，這符合法律規(guī)定和補(bǔ)償方案嗎？

    范作民：拆遷指揮部近期制定推出的“騰房協(xié)議”并不違反國家有關(guān)房屋征收補(bǔ)償?shù)姆�律�?guī)定和濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)（安置區(qū)）征收補(bǔ)償方案的規(guī)定。

    推出“騰房協(xié)議”的主要原因是考慮到少數(shù)被征收人提起了相關(guān)法律程序，還在進(jìn)行中。為了尊重這部分被征收人依法行使訴訟的權(quán)利，依法維護(hù)其合法的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)和安置房的建設(shè)，在未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下，如果被征收人同意簽訂“騰房協(xié)議”，不影響政府征收拆遷工作，在訴訟程序結(jié)束后，如該部分被征收人依法勝訴，政府將按照生效的人民法院裁判文書確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償利益；如該部分被征收人敗訴，因其已簽訂“騰房協(xié)議”，未影響政府的征收拆遷工作，政府將根據(jù)其實(shí)際騰房搬遷時(shí)間，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案的規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)償利益和相關(guān)節(jié)點(diǎn)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、政策待遇。

    吳國燕：就像范律師所說，推出“騰房協(xié)議”充分體現(xiàn)了歷下區(qū)人民政府作為征收人貫徹依法行政，依法征收，和諧征收，尊重被征收人正當(dāng)合法權(quán)益的執(zhí)政理念。

    個(gè)別被征收人未能全面準(zhǔn)確理解拆遷指揮部推出的“騰房協(xié)議”的真正意圖，甚至個(gè)別人鼓動(dòng)這部分被征收人拒絕簽訂“騰房協(xié)議”，其最終結(jié)果將誤導(dǎo)被征收人走入彎路，造成被征收人失去部分應(yīng)得的正當(dāng)合法權(quán)益。

    記者：少數(shù)被征收人認(rèn)為他們一方面提起相關(guān)法律程序，另一方面可以由其委托的相關(guān)代理人就高出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事宜與政府進(jìn)行談判，從而可以獲得比政府公布的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多30萬元到50萬元的補(bǔ)償利益，請(qǐng)問兩位律師，這有法律依據(jù)嗎？

    范作民：中央商務(wù)區(qū)（安置區(qū)）舊城改造項(xiàng)目房屋征收工作是政府主導(dǎo)的重大公共利益項(xiàng)目，歷下區(qū)人民政府依法作出了征收決定及征收補(bǔ)償方案，并進(jìn)行了公告。在沒有通過法律程序否定征收決定及征收補(bǔ)償方案的情況下，征收決定及征收補(bǔ)償方案具有法律效力。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均無權(quán)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外向個(gè)別被征收人支付征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外的利益，否則涉嫌違法，將造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

    因此，少數(shù)被征收人寄希望于提起一系列復(fù)雜的法律程序，與政府談判，既沒有法律政策依據(jù)，也不可能實(shí)現(xiàn)。據(jù)我了解，截至目前，歷下區(qū)人民政府未與任何被征收人或其代理人進(jìn)行相關(guān)談判，今后也不可能進(jìn)行這種談判。

    吳國燕：不僅如此，我還注意到，在個(gè)別被征收人之間流傳著一種說法：他們可以通過提起一系列的法律程序后，每戶可以比政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多獲得30萬元到50萬元的補(bǔ)償利益，甚至有人說，按被征收房屋建筑面積計(jì)算，每平方米可以多獲得1000元以上的補(bǔ)償利益。這些說法都是沒有法律和政策依據(jù)的。這些說法的流行，必將誤導(dǎo)少數(shù)被征收人走入彎路，最終將給個(gè)人的應(yīng)得合法正當(dāng)利益造成不必要的巨大損失。