初審編輯：尹玉濤
責(zé)任編輯：宋立鵬
翻閱今年全國(guó)兩會(huì)上的最高人民檢察院工作報(bào)告，加強(qiáng)企業(yè)平等保護(hù)和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是令人關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。在濟(jì)南，市人民檢察院迅速出臺(tái)文件，就為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境提出“六條措施”。護(hù)航企業(yè)，濟(jì)南檢察機(jī)關(guān)將具體做些什么——
六條措施依法護(hù)航企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展
意見(jiàn)指出，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，是營(yíng)造良好法治環(huán)境的重要參與者與實(shí)踐者。全市檢察機(jī)關(guān)要把依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的理念貫穿檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義法治對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益的保障作用。
建立辦理涉企業(yè)家案件綠色通道
根據(jù)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法辦案工作“五項(xiàng)機(jī)制”。
建立辦理涉企業(yè)家案件綠色通道，健全檢察官聯(lián)系服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)涉企業(yè)家案件堅(jiān)持優(yōu)先受理、快速辦理、及早結(jié)案;充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉企業(yè)家的重大疑難復(fù)雜案件，在案件移送、調(diào)查取證、指導(dǎo)辦理等方面加快進(jìn)程、形成合力。注重增聘優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入專家咨詢委員、特約檢察員隊(duì)伍，聽(tīng)取對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件的意見(jiàn)建議，提升辦案效果。完善經(jīng)常性聯(lián)系企業(yè)制度，深化“五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪、“法治六進(jìn)”和“四下基層”活動(dòng)，堅(jiān)持常態(tài)化走訪企業(yè)家，問(wèn)需求、聽(tīng)建議、送法律，幫助建章立制，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開展以保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益為主題的法治宣傳活動(dòng)，采取送法入企、普法講座、以案釋法等方式，加強(qiáng)法治宣傳和教育，既促進(jìn)企業(yè)家自覺(jué)遵紀(jì)守法，又營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮派駐檢察室職能作用，積極打造服務(wù)本地企業(yè)家的個(gè)性化檢察室，以特色法律服務(wù)，服務(wù)和保障轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。
掛牌督辦部分嚴(yán)重侵財(cái)案件
在加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度方面，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“四個(gè)注重”。
注重加強(qiáng)審查逮捕、起訴工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。注重依法懲治侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)、背信損害企業(yè)利益，以及其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。注重嚴(yán)厲打擊重大案件，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)利用公權(quán)力、嚴(yán)重侵害企業(yè)家合法權(quán)益，勾結(jié)黑惡勢(shì)力，在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制、受害人數(shù)眾多、引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪案件，實(shí)行掛牌督辦，引導(dǎo)全面收集固定證據(jù)，確保辦案質(zhì)量和效果。注重幫助強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，針對(duì)通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提出預(yù)防性對(duì)策建議，從源頭上預(yù)防和遏制侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。
保障涉案企業(yè)家服刑期間申訴權(quán)
意見(jiàn)指出，要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，突出“四個(gè)重點(diǎn)”。
重點(diǎn)監(jiān)督以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，加大對(duì)該立案不立案、不該立案而立案以及選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度，嚴(yán)防將民事糾紛當(dāng)作刑事案件來(lái)辦理。
重點(diǎn)監(jiān)督判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律等方面確有錯(cuò)誤的案件，對(duì)符合法定條件的依法提出抗訴。
重點(diǎn)監(jiān)督涉及企業(yè)家犯罪案件生效判決裁定的執(zhí)行活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑過(guò)程中，存在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行、非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形的，依法提出糾正意見(jiàn)，確保財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位。
重點(diǎn)監(jiān)督羈押必要性審查工作，對(duì)已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪企業(yè)家發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法變更強(qiáng)制措施。切實(shí)保障涉案企業(yè)家在服刑期間的申訴權(quán)，防止其因申訴被限制或被剝奪依法獲得減刑、假釋的權(quán)利，依法保障其在服刑期間行使財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。
構(gòu)建保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益多元化格局
工作中堅(jiān)持“四個(gè)著力”。
一是著力加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)民行案件的訴訟監(jiān)督，注重傾聽(tīng)當(dāng)事人意見(jiàn)，暢通申請(qǐng)監(jiān)督渠道。
二是著力加強(qiáng)對(duì)民行執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物、錯(cuò)誤追加被執(zhí)行人，致使當(dāng)事人或者利害關(guān)系人、案外人等財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。
三是著力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，積極探索開展對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到損失案件的監(jiān)督。
四是著力加大在辦理刑事申訴、國(guó)家賠償案件中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，依法處理涉產(chǎn)權(quán)的有冤假錯(cuò)案可能的企業(yè)家服刑案件，保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償，提高企業(yè)家對(duì)法治的信心。
建立國(guó)企發(fā)展容錯(cuò)機(jī)制
準(zhǔn)確把握法律政策界限。堅(jiān)持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。對(duì)涉罪企業(yè)家認(rèn)罪悔罪，積極賠償損失，系初犯、偶犯等的，依法從寬處理。嚴(yán)格區(qū)分“五個(gè)界限”,區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)主個(gè)人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超范圍采取強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)處罰過(guò)寬過(guò)重等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益。對(duì)于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，慎重妥善處理。
深入貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新、先行先試中一般工作失誤和違法犯罪的本質(zhì)區(qū)別，慎重對(duì)待企業(yè)和科研單位在創(chuàng)新探索中出現(xiàn)的決策失誤和偏差，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪處理。對(duì)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、失職瀆職等情形的，應(yīng)予以容錯(cuò)。
減少辦案對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響
改進(jìn)辦案方式方法，最大限度減少避免辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
堅(jiān)持“三個(gè)并重”,一是堅(jiān)持依法辦理案件和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，不能因辦案簡(jiǎn)單化或不講方式方法，而致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受不必要的損失甚至倒閉。在依法辦案過(guò)程中，注意維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)秩序，注意幫助企業(yè)挽回和減少損失。二是堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法與理性平和司法并重。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，既要注重依法處置涉案財(cái)物，慎用強(qiáng)制措施，也要注意提高辦案效率，依法從速辦理，切實(shí)防止久押不決，久拖不決，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的負(fù)面影響。三是堅(jiān)持一視同仁和區(qū)別對(duì)待并重。完善落實(shí)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)等司法政策，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，做到同標(biāo)準(zhǔn)同要求，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓他們感到安全、安定、安心。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人被告人，要充分考慮犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果、主觀惡性等要件，準(zhǔn)確把握不起訴的條件，依法提出減輕從輕、適用緩刑等量刑建議。對(duì)輕微刑事案件依法從寬處理的同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重侵害國(guó)家集體和他人利益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大犯罪，依法嚴(yán)肅打擊。積極探索運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動(dòng)構(gòu)建多層次訴訟體系，不斷提升辦理涉企案件的能力和水平。
相關(guān)鏈接
近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)采取多種措施依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境，高新區(qū)檢察院就是其中的佼佼者——
打造服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)2.0“升級(jí)版”
高新區(qū)現(xiàn)有非公有制企業(yè)近3萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的95%以上。為更好地保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，高新區(qū)檢察院著力打造了以檢察護(hù)航APP為基礎(chǔ)，檢企協(xié)同、政檢聯(lián)動(dòng)、懲防結(jié)合三項(xiàng)機(jī)制為保障的服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)2.0“升級(jí)版”。
“傳統(tǒng)的檢察服務(wù)手段單一、覆蓋面窄、針對(duì)性弱�！备咝聟^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李虹介紹：“在深入調(diào)研企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，我們主導(dǎo)開發(fā)了融合法治資訊、案例分析、法規(guī)查詢、法律咨詢、控告申訴五大功能的檢察護(hù)航APP,企業(yè)家只需動(dòng)動(dòng)指尖，便可足不出戶享受專業(yè)的法律服務(wù)。”
高新區(qū)某農(nóng)業(yè)科技公司經(jīng)理?xiàng)罨蹖?duì)此深有感觸。
“去年9月，公司要參加一次行業(yè)展會(huì)。但合作印刷廠卻因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)停了，我們要求其承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)方卻聲稱這屬于政策變動(dòng)引起的不可抗力，應(yīng)免責(zé)。”楊慧回憶道：“公司小，也沒(méi)個(gè)法律顧問(wèn)，抱著試試看的心態(tài)，我們通過(guò)檢察護(hù)航APP進(jìn)行了在線咨詢�！�
經(jīng)過(guò)細(xì)致分析，檢察官發(fā)現(xiàn)雙方合同中曾明確約定“印刷廠應(yīng)具備從事委托服務(wù)之適格資質(zhì)”，環(huán)保不達(dá)標(biāo)非但不屬于不可抗力，反而是印刷廠違約的明證。
基于此，檢察官為楊慧出謀劃策，助其搜集證據(jù)、據(jù)理力爭(zhēng)，最終維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
這只是高新區(qū)檢察院護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。
“一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了檢察官與企業(yè)間的零距離交流、一對(duì)一服務(wù)。而三項(xiàng)機(jī)制則打通了檢察院與工商聯(lián)、管委會(huì)各職能部門間以及內(nèi)部辦案力量間的溝通、監(jiān)督、服務(wù)渠道，推動(dòng)了檢察服務(wù)的常態(tài)化、制度化和精準(zhǔn)化�！�
借助檢企協(xié)同機(jī)制，高新區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)會(huì)簽并制定依法服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)9項(xiàng)措施，面向轄區(qū)企業(yè)推出了個(gè)性化“職務(wù)犯罪預(yù)防套餐”服務(wù);政檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制則聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督，匯聚服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合力;而懲防結(jié)合機(jī)制則著眼于整合內(nèi)部辦案力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企案件的快速分級(jí)、快速流轉(zhuǎn)和快速辦理，減輕企業(yè)應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。
目前，高新區(qū)檢察院已受理企業(yè)法律咨詢52件次，面向全區(qū)700多位企業(yè)家開展了職務(wù)犯罪預(yù)防教育，涉企案件批捕時(shí)間平均縮短至4天、審查起訴時(shí)間平均縮短了1周，檢察護(hù)航APP覆蓋全區(qū)非公企業(yè)2300多家，閱讀量超過(guò)6萬(wàn)人次。
新的時(shí)代,對(duì)于濟(jì)南的發(fā)展環(huán)境提出了更高的要求,也將簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)推到了一個(gè)更加重要的位置。為企業(yè)減負(fù)仍在進(jìn)行中,2017年,濟(jì)南市又相繼出臺(tái)了一系列清理規(guī)范涉企收費(fèi)基金的政策文件。[詳細(xì)]
目前，在濟(jì)南，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度為60萬(wàn)元(平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河為50萬(wàn)元)，一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度為30萬(wàn)元(平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河為25萬(wàn)元)。[詳細(xì)]
日前，濟(jì)南市印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，再次強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度。濟(jì)南將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)診服務(wù)，上級(jí)醫(yī)院對(duì)轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先診療、優(yōu)先住院等便利。[詳細(xì)]
今天(19日)下午4：00，記者在濟(jì)南市盛福實(shí)驗(yàn)小學(xué)看到，小學(xué)生們放學(xué)并沒(méi)有立刻回家，而是在學(xué)校里參加各種各樣的活動(dòng)�，F(xiàn)在，和濟(jì)南市盛福實(shí)驗(yàn)小學(xué)一樣，有越來(lái)越多的中小學(xué)加入到了開展“延時(shí)服務(wù)“的大軍中，讓教育人性化、有溫度，也解除了家長(zhǎng)的后顧之憂。[詳細(xì)]
記者從濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)、市公安交警支隊(duì)獲悉，徐李路道路改造工程計(jì)劃3月23日開工建設(shè)，2018年11月30日通車。東半幅施工區(qū)域用2.5高大圍擋圍護(hù)，進(jìn)行雨水、污水、路燈設(shè)施等專業(yè)管線敷設(shè)及快車道、綠化帶、慢車道、人行道結(jié)構(gòu)層施工。[詳細(xì)]
4月10日零時(shí)起將實(shí)施新的鐵路運(yùn)行圖，濟(jì)南火車站將增開列車7對(duì)，改經(jīng)由5.5對(duì)，停運(yùn)3對(duì)，變更運(yùn)行區(qū)段1對(duì)。根據(jù)客流調(diào)查情況，停運(yùn)列車2對(duì)，分別為：濟(jì)南～張家界K1677/K1678次停運(yùn)(原淡季停運(yùn));西安～濟(jì)南K1630/K1629次停運(yùn)。[詳細(xì)]
