初審編輯：尹玉濤
責(zé)任編輯：胡中喆
濟(jì)南2012年就在全市推廣了河長制,這在全國是起步較早的。本月初,濟(jì)南市印發(fā)《實(shí)施“五大行動”推動河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”工作方案》,濟(jì)南的河湖將如何治理?會為市民帶來什么樣的改變?齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者對此進(jìn)行了深入采訪。
附近居民盼望大辛河常年流水,而且再有親水平臺就好了。
濟(jì)南河湖邊違建
5月底前要“清零”
國家水利部部長鄂竟平在去年的全面建立河長制新聞發(fā)布會上說,從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變,使河長制工作進(jìn)入新階段�！昂娱L制不是掛名制,是責(zé)任田,要把每條河流的保護(hù)責(zé)任壓到各級河長的肩上,讓每一個河長知道自己的職責(zé)是什么、應(yīng)該怎樣做才算履職到位�！倍蹙蛊秸f。
記者了解到,濟(jì)南市結(jié)合目前全市河流湖泊治理的實(shí)際,通過推進(jìn)“五大行動”來推進(jìn)河長制湖長制進(jìn)一步落實(shí)。值得一提的是,濟(jì)南對河流湖泊的治理并非從眼下開始,而已經(jīng)持續(xù)了很多年,“五大行動”中的不少措施也已經(jīng)用在了河流湖泊的治理中�！扒捌诟嗟氖欠中《蝸碇卫�,現(xiàn)在更需要通過河長一級一級統(tǒng)籌。最初是河道垃圾清理、河流沿線污水截留等,現(xiàn)在既包含了這些內(nèi)容,還有對生態(tài)景觀的設(shè)計(jì)�！睗�(jì)南市河長辦負(fù)責(zé)人介紹,濟(jì)南的河流湖泊要實(shí)現(xiàn)“河暢、湖清、水綠、景美、宜游”的目標(biāo),這就意味著,河流湖泊防洪能力和景觀都要提升。
“五個行動中首先是要劃線定界,就是計(jì)劃對市級河道、區(qū)縣級流域50平方公里以上河道與水面面積1平方公里以上的湖泊劃界�！睗�(jì)南市河長辦上述負(fù)責(zé)人介紹,全市重要河道共21條,其中省級的5條,市級的16條。此外,還有省級湖泊1處,市級湖泊13處。
對河道湖泊進(jìn)行劃線定界,與濟(jì)南河道湖泊的實(shí)際情況有關(guān)。作為北方城市,濟(jì)南全年的降水集中在汛期,而且中心城區(qū)南北不到10公里的路,落差就超百米。濟(jì)南的不少河流冬季斷流,河道易被侵占。此外,一些河道設(shè)計(jì)50年防洪標(biāo)準(zhǔn),汛期河水可能也要幾十年才出現(xiàn)一次達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的水位,這使得河道在沒有遇到超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨量時,容易被侵占。
此外,在城市發(fā)展和建設(shè)的一段時期中,濟(jì)南市區(qū)的河道不少被棚蓋,有的被侵占,有的一度找不到。一到汛期,雨水在極短的時間從南部山區(qū)匯流到市區(qū)河道時,市區(qū)河道易出現(xiàn)“腸梗阻”,使得防汛壓力陡增,甚至帶來城市內(nèi)澇。
上述負(fù)責(zé)人介紹,劃線定界是要明確河道湖泊的管理范圍。比如,有堤防河道的范圍是兩岸地方之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防和護(hù)堤地；平原地區(qū)無堤防的縣級以上河道、鄉(xiāng)級河道等都要明確怎么劃界。其他的無堤防河道考慮根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。
“河道湖泊的范圍明確之后,就能為清違整治提供依據(jù)。今年汛期前,也就是5月31日前涉河問題的清理整治任務(wù)要全部完成,現(xiàn)在摸查和統(tǒng)計(jì)的工作正在進(jìn)行,將會形成臺賬,完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
其實(shí),在濟(jì)南推進(jìn)拆違拆臨工作時,河道及周邊的拆違拆臨工作已經(jīng)在進(jìn)行著。去年3月,橫臥在興濟(jì)河經(jīng)十路至張莊路段的興濟(jì)河商城被拆除,商城拆除后,這段興濟(jì)河啟動了生態(tài)綜合治理。此外,南部山區(qū)的臥虎山水庫、錦繡川水庫等周邊也進(jìn)行了拆違拆臨。
廣場東溝經(jīng)過治理變得水綠景美,附近很多居民來這里休閑。
水系連通“一河一策”
更多河湖景觀將提升
“‘清違整治’行動可以理解為對阻礙河道行洪、影響河道湖泊水質(zhì)的一個個點(diǎn)進(jìn)行整治,‘秀美河湖’行動就是以整條河、整個湖甚至濟(jì)南的山泉湖河城的整體水生態(tài)景觀進(jìn)行打造,實(shí)現(xiàn)水系連通�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說,和以前的分段治理不同,河長制、湖長制有利于濟(jì)南跨區(qū)河流的統(tǒng)籌治理。
北方河流冬季多干涸斷流,這使得河景在冬季時會打不少折扣。不過,濟(jì)南則有獨(dú)特的泉水優(yōu)勢,泉水常年保持17℃左右的溫度,冬天持續(xù)噴涌,不易結(jié)冰,這使得護(hù)城河、大明湖等常年有水,濟(jì)南也因此有了水的靈動。在河流治理時,濟(jì)南也發(fā)揮了自己的創(chuàng)造力。
近日,記者沿著舜耕路旁的廣場東溝棧道行走,河里水流潺潺,河道內(nèi)沒有任何雜物,河水清澈,水中還有游動的魚,不少人正沿著棧道散步、觀賞。這條廣場東溝是濟(jì)南利用大明湖尾水向南提升到歷陽湖,形成湖景又實(shí)現(xiàn)滲漏補(bǔ)源后,再順流至小清河的一段�！爸卫砬昂笞兓艽�,你看現(xiàn)在水多清,還有魚,以前這里面都是黃泥湯子,周邊的廠子都把污水排到這里。”河邊的一位住戶說。一旁的一位老人也說,這條河以前很臟,到了夏天,蒼蠅蚊子很多,躲都躲不及。治理之后水清了,大家都愛來河邊看看。
城市因河湖而美,這句話不假。南方的不少城市已經(jīng)把城市中的河流湖泊打造成了開放的城市沿江、沿湖公園。不過,對濟(jì)南而言,常年有水,而且水流充沛的河流較少,要實(shí)現(xiàn)常年有水,就需要打通水庫,實(shí)現(xiàn)河、湖、庫連通,科學(xué)調(diào)度。目前,從臥虎山水庫流出的玉符河就實(shí)現(xiàn)了常年有水,同時沿河已經(jīng)完成了治理,形成了景觀帶。每天在小清河源頭都能見到不少人帶著漁具,在玉符河釣魚。
東部城區(qū)的萬科城小區(qū)西邊,一處建在大辛河旁的沿河小公園成了周邊市民休閑的好去處。不過,大辛河河道沒有水,一些枯樹擋住了視線�！耙谴笮梁幽艹Ｄ暧兴�,而且也很干凈,還能有一些親水平臺就好了�！闭谛」珗@里曬太陽的市民劉先生說。
記者了解到,大辛河、小漢峪溝將實(shí)施有水工程。此外,楊家河、巨野河、北大沙河、錦水河都在進(jìn)行系統(tǒng)治理……濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局未來將實(shí)施東湖水庫、白云水庫至杜張水庫、狼貓山水庫連通工程,滿足東部城區(qū)城市供水和河道生態(tài)補(bǔ)水,打造河湖庫連通體系。
源頭治理同樣重要。濟(jì)南還計(jì)劃對南部山區(qū)臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫水源地進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。目前,臥虎山水庫上游的泉瀘河沿線正在進(jìn)行治理,新建污水管道和堤壩等。
“濟(jì)南已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了‘一河一策’‘一湖一策’,重要河流和湖泊已經(jīng)有了完整的規(guī)劃和治理方案。根據(jù)每年的安排,會陸續(xù)推進(jìn)治理。”上述負(fù)責(zé)人說,對河流的治理包括河道疏浚、沿線排污治理和生態(tài)景觀等。從今年開始,濟(jì)南將通過每年開展“秀美河湖”評選來激勵河湖治理。此外,還將通過“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”模式,建立智慧河長調(diào)度指揮、水質(zhì)查詢、監(jiān)督投訴等系統(tǒng),對河湖進(jìn)行精細(xì)化管理,保持治理效果。
解決水環(huán)境水生態(tài)問題要靠糾正人的錯誤行為
2016年12月和2018年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》,分別明確在2018年底全面建立河長制、湖長制,通過以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實(shí)河湖保護(hù)的屬地管理責(zé)任。
全國最早探索河長制推廣的是江蘇省。2007年五六月間,無錫市太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā),無錫市自來水水源遭受污染。當(dāng)年8月,無錫率先在全國嘗試實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)的河長制,黨政主導(dǎo),部門聯(lián)動,社會參與。2012年9月,江蘇在全省層面推廣河長制。
濟(jì)南的河長制探索起步較早,2012年就已在全市的各個區(qū)縣推廣。最初的河長制還沒有設(shè)市級總河長,而是把河流分段到各個區(qū),區(qū)級河長來負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的河道治理。這也使得當(dāng)時濟(jì)南跨區(qū)的河流綜合治理受到一定的限制,推進(jìn)起來難度也很大。
濟(jì)南在2017年實(shí)現(xiàn)了河長“有名”,2018年實(shí)現(xiàn)了湖長“有名”,建立起市、縣區(qū)(含濟(jì)南高新區(qū)、南部山區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū))、鎮(zhèn)(含街道)、村(含居)四級河長、湖長體系�！叭鎸�(shí)行河長制、湖長制之后,濟(jì)南跨區(qū)縣的16條河流、14個省市級湖泊真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理,跨區(qū)縣的河流由市級河長統(tǒng)籌,這也使得‘一河一策’‘一湖一策’在落地的過程中更順利�！睗�(jì)南市河長辦負(fù)責(zé)人說。目前,濟(jì)南至少已經(jīng)完成14條骨干河道“一河一策”方案,2018年1月順利通過了水利部環(huán)保部對濟(jì)南市河長制的中期驗(yàn)收。
“修一條路可能就幾十億元,但一個地區(qū)一年用于治理和保護(hù)河流的全部錢可能還沒有這么多。市區(qū)的河流不像路那樣受到重視,但對它的治理和保護(hù)卻很重要。”一位長期從事水利工作的業(yè)內(nèi)人士說。
我國對河湖的管理理念正在轉(zhuǎn)變。“以前‘大禹治水’治的是洪水,隨著經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展產(chǎn)生了水污染、水環(huán)境惡化、水生態(tài)等方面的突出問題。解決水環(huán)境、水生態(tài)這兩大水的問題,現(xiàn)在就是要靠調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為來實(shí)現(xiàn)�！眹宜坎块L鄂竟平認(rèn)為,河長制意味著我國治水思路將發(fā)生重大變化,從改變自然、征服自然向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為轉(zhuǎn)變。
�。R魯晚報齊魯壹點(diǎn)記者 王皇 劉雅菲 實(shí)習(xí)生 劉瀟 張金勝）
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