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責任編輯：鞏小龍
7月8日-8月7日，山東省自然資源廳在官網(wǎng)公示《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），意見稿強調(diào)建設“一群兩心”：以濟南、青島為核心，建成具有全球影響力的山東半島城市群。對濟南都市圈的新闡釋是：以濟南為中心，大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，聯(lián)動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發(fā)展，建設全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈。
（《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）公示圖）
這其中，“濟德同城化”是貫徹落實“十四五”規(guī)劃的新課題。過去，濟南都市圈“同城化”，只限于濟泰同城化、濟淄同城化，涉及德州，則僅僅提到“濟南齊河全面融合”；濟南和都市圈其他城市之間，通常強調(diào)的是“一體化”概念。
2018年2月，《山東省政府關于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》中提出：提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。2020年1月，《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領濟南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破”。2020年6月，省政府印發(fā)《關于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營等7市一體化發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃中，“濟德同城化”浮出水面。今年1月12日，濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議書面印發(fā)的《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》提出推動省會經(jīng)濟一體化發(fā)展，“加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化?！?月25日，山東正式發(fā)布《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，第二十八章“推動經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”提到：“加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化……推動齊河全面融入濟南發(fā)展”。
“同城化”和“一體化”在概念上有所區(qū)別，在都市圈建設中，同城化實際是一體化的“升級版”。一體化排除了城市之間流動要素的障礙、壁壘，實現(xiàn)了以道路為代表的互聯(lián)互通；相比一體化，同城化的層次更高、更深化，同城化是沿著一體化的路子步步深入的過程。比如，隨著同城化的深入，未來兩地會按照一個城市的標準統(tǒng)一來作規(guī)劃，在基礎設施建設、教育、醫(yī)療等民生領域方面更加趨于一致。
本次意見稿提出“大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，是貫徹落實“十四五”規(guī)劃，在空間規(guī)劃上體現(xiàn)岀“同城化”發(fā)展擴面。
一、“濟德同城化”，是因為德州和濟南近。
“濟德同城化”，有地理區(qū)位上的毗鄰、歷史人文相近等因素，也有現(xiàn)實交通做為基礎?，F(xiàn)在濟南和德州之間雖然有黃河，但京臺高速、京滬高鐵聯(lián)通緊密?，F(xiàn)在從濟南坐高鐵到德州，慢則三四十分鐘，快則24分鐘、25分鐘；高速公路距離126公里，車程一個小時40分鐘。因此，“濟德同城化”概念的提出，有歷史和現(xiàn)實的合理性。
二、德州在北方區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟中的地位上升，其“北向”和“南向”發(fā)展是由其區(qū)位決定的。
德州是山東的“北大門”，是對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡，獨特的地緣優(yōu)勢，讓德州與京津冀緊密相連，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。
2015年，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“支持山東德州建設京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。德州作為山東全省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。
2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，明確了京津冀地區(qū)之后五年的發(fā)展目標，規(guī)劃支持山東的聊城、德州、濱州、東營等周邊毗鄰地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
德州在北京、天津產(chǎn)業(yè)輻射范圍內(nèi)，具備承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，再加上“千年大計”雄安橫空出世，德州需要“向北看”；但德州和北京之間還隔著河北省滄州、衡水，這種區(qū)位決定了德州只向北看是不足的，德州還需要“向南看”。
濟南和德州之間，有齊河、禹城、臨邑、平原、武城、陵城等區(qū)縣，而且都分布在京臺高速和京滬高速之間。借助較好的區(qū)位優(yōu)勢，這些縣區(qū)近些年發(fā)展不慢，比如在全國綜合實力百強縣市榜單中，山東德州齊河縣、禹城市均名列其中，并實現(xiàn)了進位發(fā)展。但整體來說，這些縣區(qū)還需進一步調(diào)整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展檔次和水平。
向南，隨著山東省強省會戰(zhàn)略實施，濟南省會城市群經(jīng)濟圈逐漸形成，再加上黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，濟南加快建設黃河流域中心城市，新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成為雄安之后全國第二個起步區(qū)，和齊河“一箭之遙”，德州向南看的條件已經(jīng)具備，“濟德同城化”適應了這種發(fā)展趨向。
三、濟南“強省會”建設，需要和德州“同城化”。
中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，“十四五”要進一步形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，空間布局應根據(jù)新的變化進行調(diào)整。
近幾年，山東“強省會”建設矢志不移。2020年1月5日，濟南市委經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開，會上發(fā)布了《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》。2020年6月3日，山東省人民政府印發(fā)了《關于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，其核心意思有兩個：一是促進濟南與其他6市一體化發(fā)展；二是提升濟南輻射帶動能力，加快提升省會城市首位度。
濟南和周邊城市是“圓心”和“圓圈”的關系。“圓心”和“圓圈”是相互成就的，有“圓圈”必有“圓心”，有“圓心”才有“圓圈”。在經(jīng)濟社會發(fā)展上，中心城市和周邊城市也是相互成就的。“一個好漢三個幫”，濟南如果沒有周邊的城市配合和助力，就無法成其大；反過來，“雁飛千里靠頭雁”，如果在一個城市群中沒有一個占主導地位的核心城市，這個城市群的發(fā)展就會失去前進方向和向上的動力。
在“圓心”和“圓圈”關系中，“同城化”無疑屬于“緊密圈層”。根據(jù)2017年1月省政府批復的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，濟南都市圈的緊密圈層以濟南中心城區(qū)為核心，包括濟陽、商河、平陰、萊蕪市區(qū)（現(xiàn)濟南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市區(qū)等區(qū)域；輻射圈層包括淄博、德州、聊城等城市以及茌平、東阿等縣城。
“十四五”規(guī)劃和本次意見稿中，濟南都市圈建設新添加“濟德同城化”，意味著都市圈“緊密圈層”擴面。在原來的東向濟淄同城化、南向濟泰同城化之外，增加北向濟德同城化，這是濟南都市圈建設的一個新動向，濟南和德州的融合發(fā)展不再局限于齊河，這是發(fā)展視野的擴展，對濟南和德州都是一次新的發(fā)展機遇。
（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）
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