初審編輯：
責任編輯：鞏小龍
◎因何斷航
分析小清河斷航的原因，王繼宏認為，上游來水量大幅下降和沿線用水量的加大，導(dǎo)致小清河通航用水無法得到保障，“總體水量不足的情況下，航運與工農(nóng)業(yè)用水的矛盾更加突出，停航越來越頻繁?！?/p>
◎論證復(fù)航
小清河按什么標準復(fù)航，是論證工作必須解決的關(guān)鍵問題。楊尊偉回憶：從最初的“先通后暢”，到后來的“區(qū)間通航”，再到最終確定“全線復(fù)航”，可謂一波三折。
◎啟動建設(shè)
2019年年底，小清河復(fù)航工程啟動建設(shè)準備工作，2020年7月工程正式開工建設(shè)。
◎港口帶動
港區(qū)建設(shè)中，越來越多的沿線企業(yè)，包括濟南港腹地的德州、聊城等地，主動上門尋求合作，想要占得先機。香馳集團直接入股博興港建設(shè)，博匯等企業(yè)的廠區(qū)就建到了港口后方。王林峰透露，未來板材交易中心、加工物流園區(qū)等都有望落戶港口周邊，“不會超過10年，小清河港口的帶動效應(yīng)就會顯現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)因交通而集聚，因集聚而發(fā)展壯大?！?/p>
◎“培育”航運
航運的培育與發(fā)展需要時間，從貨運到客運的進階更需要過程。全線復(fù)航只是小清河重現(xiàn)生機的起點，適航船舶的增加、運量的提升、企業(yè)運輸習(xí)慣的改變等需要幾年甚至十幾年。
斷航25年，復(fù)航路走了15年。這是小清河。
“小清河，長又長，山東是個好地方。青山綠水好風(fēng)光，出產(chǎn)稻麥和高粱……”在老一輩兩岸人的記憶中，小清河是一泓清水，萬千魚蝦，兩岸綠蔭，船桅林立。直到1997年，小清河因缺水、貨量大減等原因宣布徹底停航。
2008年，小清河復(fù)航前期調(diào)研啟動。2019年底，山東宣布以高標準開工建設(shè)小清河復(fù)航工程，恢復(fù)這條河海直達的黃金水道。2022年底，隨著第一條船駛?cè)胄∏搴?，小清河下?0公里開啟試航，預(yù)計2023年6月實現(xiàn)全線復(fù)航。
因何斷航
說起小清河的歷史，要追溯到880年前。小清河發(fā)源于濟南，流經(jīng)濟南、濱州、淄博、東營、濰坊五市，從壽光羊口鎮(zhèn)流入渤海灣，流向大致與黃河平行。
這是一條在老濟水故道基礎(chǔ)上經(jīng)人工疏導(dǎo)而成的運河。山東自古便是海鹽主產(chǎn)區(qū)，相當長一段時間小清河主要承擔運鹽職能，因北有大清河，又河水清澈故得名小清河。作為省內(nèi)貫穿東西的重要河流，小清河還發(fā)揮著防洪、除澇、灌溉、航運等多項功能，數(shù)百年來，沿線人民得魚鹽之利、湖田之惠、舟楫之便，沿線經(jīng)濟社會也因此得到快速發(fā)展。
小清河水流來源主要有降雨、地下水、城市排水、灌溉尾水等，航運用水主要依靠城市排水。各支流均為季節(jié)性河流，除雨季有水補給外，平時基本無水注入。用水無法得到保障，成為小清河在漫長歲月里時斷時續(xù)的重要原因。
“盡管如此，小清河仍然一直是山東境內(nèi)效益最好的航道之一，也是省內(nèi)唯一一條海河聯(lián)運河流?！迸c小清河結(jié)緣幾十年，山東省交通運輸廳復(fù)航工程辦公室二級研究員王繼宏研究了小清河航運史，并著書作了詳盡描述。清末小清河航運崛起，以運鹽為主，千帆萬船，空前繁榮。近代以來，小清河航運得到快速發(fā)展，成為沿線城市商貿(mào)物資交流的重要運輸方式，為濟南商埠的開設(shè)、勝利油田的開發(fā)作出了歷史性貢獻。
進入20世紀80年代，小清河航運逐步萎縮，直至1997年宣布停航，只剩河口處的羊口港繼續(xù)運營。
分析小清河斷航的原因，王繼宏認為，上游來水量大幅下降和沿線用水量的加大，導(dǎo)致小清河通航用水無法得到保障，“總體水量不足的情況下，航運與工農(nóng)業(yè)用水的矛盾更加突出，停航越來越頻繁?！?/p>
快速發(fā)展的公路與鐵路運輸，成為壓倒傳統(tǒng)水運的最后稻草。山東高速公路建設(shè)連續(xù)多年領(lǐng)跑全國，公路運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，擠壓了小清河航運的發(fā)展空間。加之六級航道的小清河只可通航100噸級船舶，等級低、條件差，在競爭中逐漸喪失優(yōu)勢。
更讓人扼腕的是，隨著工業(yè)化與城市化步伐加快，喪失航運功能的小清河逐漸變成了污水長流、洪水泛濫的廢河、害河，生機勃勃的小清河只是留在了人們的記憶中。
王繼宏這樣描述他第一次走近小清河的場景：那是1992年的秋天，無論是上游濟南市區(qū)段還是入?？谔幍难蚩诟鄱?，滿河刺鼻的臭味、魚蝦味沒給我留下什么好印象；那時的小清河航運也在逐步萎縮，更添了一種憂愁與傷感。
論證復(fù)航
“恢復(fù)小清河航運”，沿線企業(yè)最早提出需求。
位于小清河中游金家堰船閘下游的山東博匯集團，是一家集造紙、熱電、化工于一體的大型企業(yè)集團，當時每年僅鹽的需求量就達到50萬噸，而距離金家堰閘下游百公里處的羊口鎮(zhèn)就是全國鹽業(yè)主產(chǎn)區(qū)，貨源充足。若小清河恢復(fù)通航，僅50萬噸鹽的運量，就能節(jié)約超過1500萬元的運輸成本。于是博匯集團多次找到相關(guān)部門，探討復(fù)航可能性，表達希望復(fù)航的訴求。
在王繼宏的記憶里，當時還位于濟南的濟鋼集團也找他算過一筆賬：濟鋼每年所需的鐵礦石等大宗原材約為3000萬噸，均需從港口走鐵路、公路運到工廠，若其中三分之一能走小清河水運，以水運比公路運輸運費每噸低30元錢測算，一年就能節(jié)約運輸成本3億元。
王繼宏回憶，隨著國家對內(nèi)河水運發(fā)展的重視，在多方共同努力下，2008年4月，省航運管理局委托山東省交通規(guī)劃設(shè)計院啟動小清河復(fù)航的前期調(diào)研論證工作，復(fù)航序幕也自此拉開。
山東省交通規(guī)劃設(shè)計院集團有限公司水運規(guī)劃設(shè)計研究院楊尊偉是最初項目成員，經(jīng)過多年摸底調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)斷航的十幾年里，小清河兩岸經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。“沿線僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有20余家，魏橋、西王、博匯、香馳、京博等，行業(yè)涉及鋼鐵、鋁業(yè)、造紙、化工、紡織、糧油，運輸物資增長迅速。企業(yè)每年所需鐵礦石、鋁礬土、原鹽、煤、原油、糧食、紙漿等主要原材料大多依賴進口，這些大宗貨品最適合水運。小清河復(fù)航后，預(yù)計2030年運量可達4000萬噸?！闭{(diào)查報告清晰地反映出小清河腹地的貨運需求。
調(diào)研中，楊尊偉深切感受到，由于小清河處在斷航狀態(tài)，貨物主要采用港口─公路或鐵路的運輸方式，而濟青高速、膠濟鐵路運輸能力接近飽和，各地公路養(yǎng)護成本居高不下，運輸成本高和運輸能力低的矛盾愈加突出，同時隨著油價上漲，企業(yè)運輸成本均大幅度提高。“因為當時看不到復(fù)航希望，很多沿線企業(yè)為應(yīng)對成本壓力，選擇在沿海港口附近建廠。2014年博匯集團瞄準鹽城運輸便利的優(yōu)勢，直接將新廠建到了江蘇?！?/p>
水運到底能省多少錢？根據(jù)測算，水運的能源消耗僅為公路的六分之一，鐵路的三分之一；水運綜合成本約為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放，水運為鐵路的33%、公路的7%。因此，在綠色低碳、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，小清河水運符合發(fā)展趨勢，海河直達更獨具競爭優(yōu)勢。
需求可以得到有效保證，楊尊偉關(guān)注更多的還是“水”?！靶∏搴拥闹饕词浅鞘猩钪兴?，根據(jù)測算，僅濟南市每天就能向小清河排放中水100萬立方米左右，完全可以滿足通航需求?！睏钭饌フf。
為調(diào)研小清河水資源的真實情況，省交通運輸廳港航局又安排專人，在小清河不同區(qū)位進行了為期2年的水流量觀測，再次證實了用水需求可以得到保障。
小清河按什么標準復(fù)航，是論證工作必須解決的關(guān)鍵問題。
楊尊偉回憶：從最初的“先通后暢”，到后來的“區(qū)間通航”，再到最終確定“全線復(fù)航”，可謂一波三折。
本著最低代價原則，小清河最初確立的是先按六級航道復(fù)航，再進行擴容升級。隨后又考慮到一次啟動較為困難的實際情況，將工程分兩期實施。然而隨著調(diào)研深入和專家反復(fù)論證，認為若不擴展航道，延長航距，運量越大、運距越長越有優(yōu)勢的內(nèi)河航運根本沒有競爭優(yōu)勢。為充分發(fā)揮小清河航運功能，《小清河復(fù)航工程可行性研究報告》最終確定小清河由濟南至羊口段按照三級航道標準，全線一次性復(fù)航。
2017年7月28日，小清河復(fù)航工程得到立項批復(fù)，9月底項目初步設(shè)計得到批復(fù)。隨后，我省針對復(fù)航工程與水污染治理的關(guān)系問題進行了綜合研究論證，確定水污染治理與復(fù)航工程建設(shè)二者相輔相成，必須同步推進。至此，小清河前期研究論證工作基本結(jié)束，復(fù)航進入設(shè)計階段。從2008年拉開序幕，到2019年5月最后一份施工圖設(shè)計得到批復(fù)，小清河復(fù)航工程前期工作歷時11年。
啟動建設(shè)
在王繼宏的辦公室里，貼在墻上的小清河復(fù)航工程圖已經(jīng)發(fā)白。離近看才能看出具體走向：復(fù)航起點定在濟南市荷花路小清河橋下200米處，終點為濰坊港西港區(qū)羊口作業(yè)區(qū)，全長169.2千米，總投資135.93億元。
“小清河復(fù)航的投資超過了新中國成立以來山東省內(nèi)河公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總和，是山東省港航史上最大的內(nèi)河投資項目?！蓖趵^宏表示，上百億資金全部由政府出資并不現(xiàn)實，只能解放思想、嘗試新路子。而在此時，國家正大力鼓勵PPP模式（政府與社會資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），這為小清河復(fù)航提供了新選擇。
王繼宏還記得，吸納社會資本進行小清河復(fù)航工程建設(shè)的消息剛放出去，就有十幾家實力雄厚的央企拋出橄欖枝，最后三家企業(yè)進入投標、談判環(huán)節(jié)，最終由中鐵建投資集團聯(lián)合體中標，負責小清河復(fù)航工程的建設(shè)和維護管理。項目建設(shè)期3年、運營期27年，采用使用者付費和政府可行性缺口補助的方式進行投資回報。
小清河復(fù)航工程是我國內(nèi)河航道第一個采取PPP模式的項目，也是山東省省級平臺實施的第一個PPP項目。據(jù)了解，內(nèi)河航道的投資大，回報周期長，與沿海港口等項目相比本不具備吸引力，中鐵建投資集團投標前圍繞項目進行了大量調(diào)研論證，看到了小清河復(fù)航項目的長期效益和山東建設(shè)市場廣闊的發(fā)展前景，最終決定投資。
2019年年底，小清河復(fù)航工程啟動建設(shè)準備工作，2020年7月工程正式開工建設(shè)。
一次性、高標準復(fù)航一條河在國內(nèi)很少見，通常都是分段、分期開發(fā)建設(shè)。小清河復(fù)航工程跨越沿線5市，除拓寬浚深169公里三級航道、新建四座二級船閘外，還包括39座跨河礙航橋梁及800多個地下、地上跨臨河水利設(shè)施、管道、線纜的改造，建設(shè)內(nèi)容幾乎涵蓋了內(nèi)河建設(shè)項目可能涉及的所有方面，難度超出想象。
“像這樣復(fù)雜的工程，沒個五年完不成，更何況開工就受到新冠疫情的影響?！蓖趵^宏介紹，復(fù)航超速推進的背后首先是省政府的重視和強力推動，2020年年初在不到3個月的時間內(nèi)連續(xù)召開兩次協(xié)調(diào)會；其次是沿線各市政府支持和積極協(xié)調(diào)，在不到半年的時間內(nèi)基本解決了項目征地拆遷難題。中鐵建等沿線參建單位更是克服困難，堅守一線，連續(xù)兩年提前完成“6·30”小清河汛前施工任務(wù)。
王繼宏介紹，小清河復(fù)航后將全部使用千噸級以上的清潔能源新型船，數(shù)字化航道、智能化通航水平也將在國內(nèi)領(lǐng)先。為了保障水資源供給，每級船閘還設(shè)計建設(shè)了翻水泵站，可以從下游抽水到上游進行補給。
如今，由山東海運公司為小清河量身定做的新型清潔能源動力試驗船舶已進入小清河下游試航。負責人介紹，試驗船分為內(nèi)河兼海駁多用途船和內(nèi)河兼海駁集裝箱船兩種船型，可以實現(xiàn)海河直達，中途不再換船，載重量2400噸/130標準箱。船型采用4E（節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟、高效）設(shè)計理念，應(yīng)用智能能效控制系統(tǒng)、自動倒桅等技術(shù)，可以實現(xiàn)船舶運行管理的智能化。
而由中鐵十四局電氣化公司承建的小清河數(shù)字化航道正在快速推進，目前智慧航道通信傳輸網(wǎng)管道工程已完成43%；金家橋船閘和王道船閘已完成2022年度試通航工作，目前主要設(shè)備材料已進場為后續(xù)施工做好充足準備。
港口帶動
在王繼宏主編的《小清河通覽》中寫道：港口與航道是一對孿生姐妹。
資料顯示，清末至民國期間，小清河沿線分布著黃臺、魏家橋、羊角溝等8處港口。新中國成立后，主要以黃臺、羊口兩港吞吐量最大。1977年，沿線內(nèi)河港口年均吞吐量最高可達97.56萬噸。直到1997年停航，小清河只剩羊口港繼續(xù)運營。
如今在濟南板橋村東，還依稀能看到黃臺港僅存的鹽倉碼頭舊址。坐在河邊休閑的市民有些年紀稍長，見過上個世紀這里運輸裝卸、千帆林立的景象。采訪中，楊尊偉和王繼宏都曾說起，在前期調(diào)研的十多年里，他們多次在沿線河道看到張望的村民，向他們講述小時候的記憶，問起是否希望復(fù)航時，回答干脆直接：想！
在壽光羊口鎮(zhèn)東側(cè)的羊口港，還能感受到小清河航運的溫度。如今這里既有內(nèi)河碼頭泊位，也有沿海碼頭泊位，承擔海河聯(lián)運港口職能。
羊口因港興鎮(zhèn)。隨著內(nèi)河水運的興起，這里逐漸成為繁華的水旱碼頭，成為重要的原鹽出口港。20世紀70年代中期，沿海碼頭泊位建成后，海運貨物開始大幅增加。2011年，小清河入海口又興建了壽光港，目前擁有13個5000噸級泊位。
小清河復(fù)航工程共規(guī)劃了4個港口11個作業(yè)區(qū)，共164個泊位，綜合通過能力7960萬噸。2022年小清河港口一期工程全面啟動建設(shè)，共開工建設(shè)4個港區(qū)及作業(yè)區(qū)，分別是濟南港主城港區(qū)、章丘港區(qū)、淄博港高青港區(qū)花溝作業(yè)區(qū)、濱州港博興港區(qū)湖濱作業(yè)區(qū)（俗稱博興港），建設(shè)生產(chǎn)性泊位26個，設(shè)計年吞吐量2110萬噸。
2022年12月30日，小清河下游60公里的試航活動在博興港舉行，這里已基本具備裝卸作業(yè)功能，實現(xiàn)港口建設(shè)“當年開工、當年投用”。聽到遠方傳來汽笛聲，山東海河港口董事王林峰激動地跑到河邊，望著緩緩駛來的“魯清101”號試驗船，心中百感交集。這是他從事小清河復(fù)航工作的第十年。
港區(qū)建設(shè)中，越來越多的沿線企業(yè)，包括濟南港腹地的德州、聊城等地，主動上門尋求合作，想要占得先機。香馳集團直接入股博興港建設(shè)，博匯等企業(yè)的廠區(qū)就建到了港口后方。王林峰透露，未來板材交易中心、加工物流園區(qū)等都有望落戶港口周邊，“不會超過10年，小清河港口的帶動效應(yīng)就會顯現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)因交通而集聚，因集聚而發(fā)展壯大?！?/p>
“培育”航運
全線復(fù)航就在眼前，王繼宏卻沒感到半點輕松。
“上游還有幾座關(guān)鍵性的橋梁還沒改造完成；港口碼頭的配套工程還需要完善；船舶標準已發(fā)布，但船舶運輸還需宣傳發(fā)動……”臨近年關(guān)，王繼宏的工作絲毫沒減。作為復(fù)航專班的核心成員，他每天不停地與省市相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，幫助解決工程建設(shè)中遇到的各種難題，督導(dǎo)參加單位加快推進工程建設(shè)，深度參與復(fù)航方方面面工作。
“小清河還沒有復(fù)航，但已經(jīng)發(fā)揮了多方面的社會效益。”王繼宏介紹，航道擴挖后，小清河防洪能力大幅提升，干流河道防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，2022年10月4日小清河迎來歷史最大洪峰流量，因小清河綜合治理和航道開挖完成，得以平穩(wěn)度過。其次，小清河復(fù)航工程將數(shù)年沉積下來平均80厘米厚的黑泥一次性全部挖出，極大地改善了水環(huán)境，十幾種魚兒已重新游回小清河。此外，沿線十幾座老舊橋梁的改造升級，航道護坡工程的建設(shè)、綠化，也大大改善了沿線兩岸的群眾的出行條件和生活環(huán)境。
探討起小清河復(fù)航后將帶來的經(jīng)濟效益，王繼宏認為又可分為直接效益和間接效益。降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)效益和競爭力，促進沿線工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)是比較直觀的效益體現(xiàn)。不久前，包括國家電力、京博物流等十家企業(yè)已經(jīng)和博興港完成合作簽約。
“從長遠看，小清河水運通道的建成、綜合交通運輸條件的改善、沿線生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化將顯著提升沿線地區(qū)的投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成航運帶動物流、物流拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動合作的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)鏈，成為推動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。”王繼宏認為，小清河航運對經(jīng)濟的促進帶動作用和產(chǎn)生的效益預(yù)計濟南將尤為突出。
近年來，濟南公鐵空等交通方式發(fā)展迅速，唯獨缺少了一條水路。小清河的出現(xiàn)不僅補齊了交通運輸方式，讓公鐵水多式聯(lián)運有了更大發(fā)展空間，更為濟南打開了直通海洋的對外開放新窗口。
此外，經(jīng)濟體量大、輻射范圍廣為濟南港的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2022年11月，濟南成功入選國家首批綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，小清河濟南港物流樞紐與濟南空港物流樞紐、董家鐵路物流樞紐等并列成為布局重點。綜合交通網(wǎng)的完備將促進濟南現(xiàn)代物流業(yè)的提升，疏通產(chǎn)業(yè)乃至省會經(jīng)濟圈的脈絡(luò)，激發(fā)新動能，提升城市發(fā)展能級。
“從濟南坐船出?！薄靶∏搴又噩F(xiàn)百舸爭流”這些美好的愿景，能否盡快實現(xiàn)嗎？楊尊偉、王繼宏、王林峰都給出平實的回答：航運的培育與發(fā)展需要時間，從貨運到客運的進階更需要過程。全線復(fù)航只是小清河重現(xiàn)生機的起點，適航船舶的增加、運量的提升、企業(yè)運輸習(xí)慣的改變等需要幾年甚至十幾年?！拔覀兌枷Ｍ吹叫∏搴踊钇饋?，忙起來，靚起來，但也應(yīng)尊重事物的發(fā)展規(guī)律，接受它有一個培育期?！鄙綎|省交通規(guī)劃設(shè)計院集團有限公司水運規(guī)劃設(shè)計研究院院長馬杰說。
在我省內(nèi)河水運網(wǎng)中，小清河是東西向的重要“一橫”，與西面的“一縱”遙遙相望。查看史料可以看到，小清河前身濟水曾與京杭運河連通，若小清河復(fù)航后能與正在運行的國家高等級航道連通，無疑將為小清河注入巨大發(fā)展活力，而我省內(nèi)河“一縱三橫”航道也將真正連接成網(wǎng)，全面融入全國內(nèi)河水網(wǎng)。
對于“京清”連通的論證研究，多年從未止步，正如15年前啟動小清河復(fù)航研究一樣。
小清河的新生
□ 本報記者 常青
2022年12月30日，小清河下游60公里開始試航，了解到這是小清河時隔25年后再行船，我拍照的手有些顫抖，也許是那天太冷，也許是激動的心情不知如何表達。
采訪中，我接觸的很多人從事小清河復(fù)航工作超過十年。楊尊偉和我開玩笑，十五年時光，他從助工升到了正高，還在研究小清河。我與王繼宏幾年前相識，這幾年他為了復(fù)航殫精竭慮。而王林峰真的很忙，幾乎是在工作間隙配合我完成了采訪。人生能有幾個十年，他們愿意十幾年如一日推動一件事，因為值。
“值”不僅來自對“水”的情懷，更來自多年科學(xué)、嚴謹?shù)难芯空撟C，來自對綜合效益的整體研判。復(fù)航人傾盡全力去證明：水運作為綠色低碳的運輸方式，符合時代發(fā)展趨勢，不但沒有落伍，反而是新動能。而擁有燦爛歷史的小清河，是山東的寶貴財富，為其重賦生機，不但物有所值，還將帶來不可限量的長遠利益。
斷航25年，復(fù)航無異于重新起步。對于小清河，我們記得它絢爛的過往，迎接它的新生。
初審編輯：
責任編輯：鞏小龍
