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在濟南,一些學(xué)生放學(xué)后只能涌入單位宿舍區(qū)的小飯桌吃午飯。(資料片) 齊魯晚報·齊魯壹點記者 戚云雷 攝
開學(xué)季余熱未了,小飯桌問題再度引起社會關(guān)注。14日上午,山東省政協(xié)《關(guān)于解決城市孩子“小飯桌”問題的建議》重點提案督辦會上,針對如何使小飯桌合法存在、能否建學(xué)校食堂來解決這一難題,引發(fā)了現(xiàn)場熱烈討論。
僅公示的小飯桌
全省就有7249家
“2016年春季開學(xué)全省公示小飯桌6532家,秋季開學(xué)公示小飯桌7249家�！笔∈称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長陳耕在答復(fù)提案辦理情況時介紹,由此可見小飯桌的數(shù)量是在不斷增長中。他透露,這個數(shù)據(jù)還是保守的,“因為還有不少沒有登記的�！�
陳耕說,這些小飯桌中少的也有十幾個孩子,多的達四五十個,但是如此龐大數(shù)量的小飯桌,卻沒有合法的身份。即便一直在做著食品安全監(jiān)督工作的食藥監(jiān)部門,也是無奈的“非法”行政�！鞍凑諊倚碌摹妒称钒踩ā�,小飯桌并不在我們法定的管理范圍內(nèi)。”陳耕說,我們目前所做的工作是根據(jù)2011年《山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》,也在積極探索監(jiān)管措施,“但是由于沒有法定依據(jù),我們只有監(jiān)督權(quán),沒有執(zhí)法權(quán)�！�
根據(jù)目前小飯桌的特殊業(yè)態(tài),它不在工商管理的范疇之內(nèi),因此沒有營業(yè)執(zhí)照。而由于是校外托管服務(wù),也不在教育部門管轄范圍。其他如公安、消防等各部門也對其難以監(jiān)督管理�！靶★堊谰褪莻�畸形的存在,卻在不斷蓬勃發(fā)展著�！痹撎岚柑岢鋈耸≌䥇f(xié)委員、山東法策律師事務(wù)所主任張法水感慨。
管理的空白必然存在巨大的隱患。省政協(xié)常委、社會法制委員會主任、省政府法制辦原主任高存山說,他在調(diào)研小飯桌現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)有的小飯桌經(jīng)營場所設(shè)在居民區(qū)內(nèi)部,通過一條小通道進去,一個人走過去還要略微側(cè)身�！耙坏┌l(fā)生事故,孩子們根本跑不出來�！倍@個小飯桌的唯一消防措施就是放在通道盡頭的一個滅火器。
學(xué)校建食堂?
現(xiàn)實困難不少
會上,應(yīng)該逐漸取締小飯桌,大力建設(shè)學(xué)校食堂的聲音也不少�！皬姆ㄖ螌用婵�,小飯桌就是非法的,而導(dǎo)致這一問題的根源在于學(xué)校不提供食堂�！睆埛ㄋf,他提出了幾個疑問,一是幼兒園、大學(xué)的餐飲問題能解決,為什么中小學(xué)很難解決?二是為什么有的地方能解決,而有的地方無法解決?“對家長和孩子們來說,校內(nèi)解決是社會成本最小的選擇�！�
省政協(xié)副秘書長王琳則強調(diào)了建設(shè)學(xué)校食堂的可行性問題。“我們應(yīng)該呼吁政府部門修改中小學(xué)建設(shè)的規(guī)劃,只有修改了規(guī)劃,才能順理成章地在新建中小學(xué)的設(shè)計規(guī)劃中,把食堂納入其中。”
“有條件的還是建食堂,畢竟在學(xué)校就餐、休息還是相對安全�！笔≌䥇f(xié)委員、社會法制委員會專職副主任姜京堂認為,即便沒有食堂,也可以在學(xué)校統(tǒng)一配餐,在教室吃。
對此,省教育廳副廳長張志勇表示,學(xué)校建食堂有現(xiàn)實困難�！皩τ诜羌乃拗浦行W(xué)來說,尤其是在城區(qū)的中小學(xué),之前沒有規(guī)劃食堂的地方,很多學(xué)校的操場都在樓頂�！彼f,目前著力解決的大班額問題也面臨一些現(xiàn)實困難,對不少中小學(xué)來說,要建食堂是不現(xiàn)實的。
另外,他說還有飯后的托管問題。目前教師的工作量都是法定的,編制也有限,屆時也沒人去監(jiān)管孩子們的午休安全。
張志勇認為這還牽扯到依法行政問題,“午餐、午休是不是教育部門法定的義務(wù)和責(zé)任?現(xiàn)在強調(diào)依法行政,并非教育部門推卸責(zé)任,實際上教育部門對此也很重視,因為一旦發(fā)生問題,教育部門首當(dāng)其沖�！彼f,這是一個政府系統(tǒng)工程。小飯桌問題是公共服務(wù)問題,應(yīng)該責(zé)任分擔(dān),各個部門依法承擔(dān)責(zé)任。
“應(yīng)先讓
小飯桌合法化”
“幾千家小飯桌無證經(jīng)營,已經(jīng)成了定時炸彈,”省政協(xié)副主席翟魯寧說,因此先讓小飯桌合法化是首要的,否則一旦出事,政府將是第一被告。
對此,陳耕表示,省食藥監(jiān)局已經(jīng)在積極推動小飯桌監(jiān)管納入地方立法,“我們起草的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》草案送審稿中,就學(xué)生校外托管場所的食品安全,已經(jīng)提出相關(guān)建議。”他說,起初是把小飯桌納入小餐飲之列,但后來由于小飯桌的獨特性,又被刪除。他希望盡快推動小飯桌管理的合法化。
除了小飯桌的合法化路徑,翟魯寧還表示,教育部門應(yīng)該發(fā)聲,呼吁政府在新建小區(qū)規(guī)劃、社區(qū)改造等建設(shè)中,把學(xué)生食堂列入其中�！帮堊离m小,影響萬家,這是一個巨大的民生工程,政府應(yīng)該通盤考慮,出臺相應(yīng)的解決政策�！�
�。R魯晚報·齊魯壹點記者 郭靜 陳瑋）
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