初審編輯：尹玉濤
責(zé)任編輯：謝瑋
優(yōu)化工程建設(shè)施工許可辦理專題會議現(xiàn)場。
7月4日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委黨委書記、主任蔣向波(左)帶領(lǐng)各業(yè)務(wù)處室、單位負責(zé)同志到委審批辦現(xiàn)場辦公。
窗口工作人員為企業(yè)辦理審批業(yè)務(wù)。(本版照片均由本報記者 張一 攝)
建設(shè)資金到位證明等8個審批要件取消提交;施工圖審查備案與施工許可等事項合并辦理;施工許可前“多事項、跑多次”變?yōu)椤昂喜⑥k、跑一次”……日前，市城鄉(xiāng)建設(shè)委優(yōu)化工程建設(shè)施工許可辦理，審批服務(wù)大提速。施工圖審查結(jié)果備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案與施工許可等4個建設(shè)工程審批事項合并辦理，其涉及的32項前置審批要件精簡優(yōu)化至14項，“瘦身”后施工許可等4事項辦理日期壓縮60%，整體審批效率提高50%。
全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會召開之后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委在第一時間召開全委大會傳達全市大會精神，結(jié)合實際，迅速安排部署。會上解讀了市委市政府《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》及《市政府辦公廳關(guān)于公布市級政務(wù)服務(wù)“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”事項清單的通知》，并結(jié)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委實際工作進行了細致的安排部署。如針對實施工業(yè)“零土地”技改項目建設(shè)承諾制、試點企業(yè)投資項目建設(shè)承諾制、企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”并作出承諾后即可開工建設(shè)等涉及該委的承諾事項，業(yè)務(wù)處室在會議結(jié)束當(dāng)晚即研究實施細則，明確內(nèi)容、時限等;針對推行“拿地即開工”審批模式、精簡審批事項和條件、推行建設(shè)項目聯(lián)合驗收等涉及該委的事項，委審批辦牽頭、各業(yè)務(wù)處室配合立即與各有關(guān)單位對接并向市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室溝通、匯報，研究落地細則，以最快速度實施;“零跑腿”、“只跑一次”事項清單涉及市城鄉(xiāng)建設(shè)委71項事項，各有關(guān)處室嚴格落實責(zé)任，也在當(dāng)晚加班梳理，切實抓好清單落實。
隨后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委馬不停蹄、加班加點梳理各審批事項，能精簡的精簡、能合并的合并、能共享的共享，在審批上做減法，在服務(wù)中做加法，實現(xiàn)最大程度的便民便企，為項目落地創(chuàng)造更加有利的便捷條件。
作為深化“一次辦成”改革、落實市政府“拿地即開工”文件精神的重要舉措，此次市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批服務(wù)的改革，對于進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)營商環(huán)境、加快工程建設(shè)項目審批制度改革具有重要意義。本著“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的原則，其深入推進網(wǎng)上行政審批改革，精簡審批繁雜環(huán)節(jié)，使行政審批效率大幅提升，扎扎實實為百姓打通了一條辦事的“快車道”。
“串聯(lián)”變“并聯(lián)”
優(yōu)化精簡18項要件讓企業(yè)少跑“審批路”
“過去辦項目施工許可，需要從設(shè)計圖審開始一個個環(huán)節(jié)依次進行，很多要件要重復(fù)提交�，F(xiàn)在好了，不但能合并辦理，資料也能共享了，這對企業(yè)來說是大好事�！痹谑谐青l(xiāng)建設(shè)委審批辦窗口，前來辦事的企業(yè)工作人員拍手稱贊。
■直接取消的8個要件為：《法人代表授權(quán)書》、《項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》、《建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人安全生產(chǎn)承諾書》、《建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書》、《濟南市建筑工程開工前安全生產(chǎn)條件自查表》、建設(shè)資金到位證明、經(jīng)備案的施工合同和經(jīng)備案的監(jiān)理合同。
■另有10個要件改為企業(yè)僅需提供一次、或系統(tǒng)提取或自動流轉(zhuǎn)：項目立項批準(zhǔn)文件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及建設(shè)工程規(guī)劃許可證附表、《建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)備案書》、政府投資的大中型建設(shè)工程項目提供初步設(shè)計審查意見、超限建筑工程抗震設(shè)防專項審查意見、裝配式建筑項目施工圖政策性審查意見表及裝配式建筑項目核實意見表、經(jīng)備案的《施工圖設(shè)計文件審查合格書》、《中標(biāo)通知書》或《發(fā)包備案表》(施工和監(jiān)理)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記證、建筑工程安全措施備案登記證。
為給企業(yè)松綁“減負”，營造良好的營商環(huán)境，市城鄉(xiāng)建設(shè)委按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)【2018】33號)、市委市政府《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》(濟發(fā)【2018】23號)精神要求，精簡審批事項和條件、合并審批事項。記者從該委了解到，此次審批“瘦身”共優(yōu)化精簡了18個審批要件。
“精簡的要件并不是完全取消，只是不需要企業(yè)跑去窗口申報了。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，此次改革最大的特點在于構(gòu)建了“全委一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)平臺，通過市城鄉(xiāng)建設(shè)委內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，讓審批數(shù)據(jù)和審批結(jié)果在審批事項間“跑起來”，當(dāng)建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查結(jié)果備案、建設(shè)工程(含城市軌道交通項目)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程安全施工措施備案辦理完結(jié)后，審批結(jié)果自動“跑”到施工許可環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動提取，無需企業(yè)重復(fù)提報，真正實現(xiàn)了“群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約了時間成本。
圖審“只進一扇門”
消防、人防等并入施工圖設(shè)計文件審查
在此次大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管改革之前，市城鄉(xiāng)建設(shè)委已在施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)先行“瘦身”。
6月30日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委印發(fā)了《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查指南(試行)》，提出將消防、人防并入施工圖設(shè)計文件審查當(dāng)中。建設(shè)單位只需將全套施工圖設(shè)計文件(含消防、結(jié)建式人防施工圖設(shè)計文件)一次性報送施工圖審查機構(gòu)，審查合格后即可出具合格書，并分別報送市城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、公安消防主管部門。
“也就是說以后施工圖審查企業(yè)只找一個機構(gòu)就行�！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委相關(guān)處室負責(zé)人告訴記者，以前，一個項目的施工圖從審查申報到正式施工，建設(shè)單位要跑不同的政府部門進行審批、報備，僅施工圖審查一項就得到圖審機構(gòu)、人防、公安消防三個單位辦理，重復(fù)審查和意見矛盾造成建設(shè)單位和設(shè)計單位大量時間和成本浪費。而現(xiàn)在，這些跑腿的工作都由圖審機構(gòu)包辦了，不僅給企業(yè)節(jié)約了人力成本，審查時限也大幅縮短。建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)列入施工圖設(shè)計審查、工程綜合驗收環(huán)節(jié)，相關(guān)指標(biāo)由施工圖設(shè)計審查機構(gòu)一并審核。
目前，全市范圍內(nèi)的施工圖審查已全部實行網(wǎng)上報送，電子化審查，作為施工圖審查流程最后一環(huán)的把關(guān)環(huán)節(jié)，備案環(huán)節(jié)由于采用線上操作，以及流程改進，實現(xiàn)了與圖審環(huán)節(jié)的無縫對接，做到了企業(yè)“零跑腿”完成圖審備案。
先“承諾”后監(jiān)管
配套費放寬至取得施工許可兩月內(nèi)繳納
原優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行
在此次建設(shè)工程施工許可辦理改革中，“告知承諾制”也是一大亮點。所謂告知承諾制，就是政府部門公開條件和標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體要求，再由建設(shè)單位承諾，審批部門可以把承諾書作為依據(jù)來辦理相關(guān)許可事項，這樣可以節(jié)省大量的時間。
記者在改革措施文件中看到，包括城市建設(shè)綜合配套費和建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、勞務(wù)工資保證金在內(nèi)的3項費用均由核發(fā)施工許可前必須辦理完成改為企業(yè)可選擇承諾辦理。
按照《工程建設(shè)項目施工許可辦理承諾書》要求，在取得項目《建筑工程施工許可證》2個月內(nèi)(以證載發(fā)證時間為準(zhǔn))，辦理完畢城市建設(shè)綜合配套費、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金繳納等相關(guān)手續(xù)即可。
“城市建設(shè)綜合配套費繳納國家有嚴格的政策，我們繼續(xù)執(zhí)行市里制定的各項有關(guān)優(yōu)惠政策，對企業(yè)而言，緩交確實可以在一定程序上緩解企業(yè)的資金壓力，但緩交不等于不交，審批放寬的同時也對政府事中事后監(jiān)管提出了更高的要求，‘告知承諾制’改變了過去一批了之的做法，是一個重大的改革事項�！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負責(zé)人表示，對于不能按規(guī)定履行承諾的企業(yè)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將暫停其后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理，并給予項目停工、撤銷《建筑工程施工許可》，計入不良誠信記錄等懲戒，同時取消通過告知承諾辦理其他工程建設(shè)項目建筑工程施工許可手續(xù)的資格。
一切圍繞審批，一切為審批服務(wù)和改革讓路。市城鄉(xiāng)建設(shè)委提出，舉全委之力,抽調(diào)精兵強將,充實審批力量，全委工作都首先服務(wù)和服從于審批改革、審批提速。相關(guān)處室抽調(diào)到審批服務(wù)窗口工作的人員，要摒棄原來的處室意識，服從委審批辦的統(tǒng)一管理和考核。審批辦要進一步加強對窗口工作人員的培訓(xùn)，嚴格考核，規(guī)范運作，進一步增強其服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，確保行政審批工作高質(zhì)高效。組織人事部門要本著向?qū)徟k傾斜的原則做好審批人員調(diào)配工作，確保窗口審批的服務(wù)質(zhì)量和審批效率。此外，還要將行政審批工作納入到全委年度教育培訓(xùn)計劃中，確保全體工作人員知曉行政審批流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。把民之所望，做改革所向。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，突破工作難點，不斷深化行政審批改革，努力為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，為建設(shè)企業(yè)提供更大的辦事便利。
審查流程
施工圖設(shè)計文件審查"“零跑腿”怎么辦
建設(shè)單位通過濟南市數(shù)字化審圖系統(tǒng)上傳相關(guān)材料。具體包括：
■全套施工圖設(shè)計文件(含消防、結(jié)建式人防施工圖設(shè)計文件，加層、改造項目需提供房屋鑒定報告);
■地質(zhì)勘察報告;
■各專業(yè)設(shè)計計算書;
■項目立項批文;
■規(guī)劃案咨詢意見函或建設(shè)工程規(guī)劃許可證及所附相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo);
■裝配式建筑項目政策性審查意見表;
■防空地下室設(shè)計要求通知書或人防工程方案審查意見函;
■裝修工程審查需提供裝修用途與原規(guī)劃用途一致的證明材料(工程規(guī)劃許可證、房產(chǎn)證等);原工程的消防驗收意見書或備案表(如該建筑為1998年9月1日以前建成無消防驗收意見書或備案表的，需提供該建筑為1998年9月1日前建成的證明材料);
■其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
審查合格后線上發(fā)放審核合格書并分別報市城鄉(xiāng)建設(shè)委、人防、公安消防主管部門。
施工圖審查機構(gòu)線上審查。
制圖/孟學(xué)榮
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