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國家推行的系列減稅降費政策給納稅人帶來了切實利好。（蔡卓男 攝）
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潘明星 中國稅務學會理事、中國稅收教育研究會常務理事、中國財稅法學研究會常務理事，中國社會科學院研究生院碩士生導師。現(xiàn)任山東財經(jīng)大學財政稅務學院教授。
日前，國家稅務總局公布數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國累計新增減稅3411億元。其中，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，個人所得稅專項扣除政策新增減稅146億元。針對這個數(shù)據(jù)，記者結(jié)合從我市稅務部門了解到的情況，采訪了山東財經(jīng)大學財政稅務學院教授潘明星，他認為：“此次減稅降費，力度、規(guī)模之大在我國是空前的，反映了國家調(diào)控方式的重大轉(zhuǎn)變�！�
一分公司預計節(jié)省稅費400萬元
4月30日，青島傳承國際商貿(mào)有限公司濟南分公司財務部趙經(jīng)理告訴記者，2018年該公司全年銷售額為11億元，全年繳納增值稅3229萬元，繳納所得稅984萬元。他說，“就我公司來說，作為大型的批發(fā)零售企業(yè)，減稅降費政策的實施，從現(xiàn)行16%的增值稅稅率調(diào)降至13%，我公司預計2019年全年節(jié)省400萬稅費，減稅降費的實惠是顯而易見的。”
“這個數(shù)據(jù)是可喜的，也證明了國家大規(guī)模減稅降費為企業(yè)帶來的實惠�！睗鲜袣v下區(qū)稅務局收入核算科科長劉冬介紹，該公司成立于2006年，主營鞋、包、服飾類品牌銷售，有職工1500多人，是增值稅一般納稅人。
“此次減稅降費，力度、規(guī)模之大在我國是空前的，反映了國家調(diào)控方式的重大轉(zhuǎn)變�！痹谂嗣餍强磥�，目前我國實施的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極財政政策的實質(zhì)是擴張政策，財政擴張政策的基本手段是減稅和擴大政府支出。
潘明星認為，近幾年的財政擴張政策與以往不同，主要是采用減稅政策手段。持續(xù)地、大規(guī)模地減稅降費，企業(yè)稅后可支配收入增加，用于擴大投資和消費�！斑@種市場主體實施的擴張，更有效率�！薄皽p稅降費”的現(xiàn)實價值和意義毋庸置疑。青島傳承濟南分公司負責人鐘先生表示，作為企業(yè)管理者，減稅降費帶來的感受是深刻而直接的。“一方面意味著企業(yè)或納稅人可自主支配資金的增多，從資金利用效率而言，在納稅人那里要相對高一些。”
對持續(xù)、大規(guī)模的減稅降費帶來的利好同樣深有體會的是山東大東科技城。記者了解到，這是一家在2010年批準成立的省級孵化器，進入2019年開始享受孵化器稅收減免政策。2019年一季度減免增值稅1055.24元，房產(chǎn)稅23244.50元，土地稅1619.32元，預計2019年全年能享受稅收減免15萬元。
“放水養(yǎng)魚”增強發(fā)展后勁
從近幾年我國減稅降費的實踐來看，通過營改增等系列改革，平均每年為企業(yè)減稅降費1萬億元，三年3萬億元。在此基礎(chǔ)上，2019年又實施更大規(guī)模的減稅降費。通過降低制造業(yè)等增值稅稅率3%和降低單位社保繳費率等方式，為企業(yè)減稅降費近2萬億元。
“這些重大舉措雖然剛剛實施，但帶給企業(yè)的是良好預期。近期相關(guān)經(jīng)濟指標顯示，企業(yè)活力增強，經(jīng)濟回升勢頭明顯�！迸嗣餍窍嘈牛掷m(xù)的減稅降負必將使我國經(jīng)濟邁向良性發(fā)展道路。
實施大規(guī)模減稅降費，必然會在一定程度上加劇政府財政收支矛盾。國務院總理李克強曾在十三屆全國人大二次會議回答記者關(guān)于減稅降費問題時強調(diào)，大規(guī)模減稅降費，是要動政府的存量利益，要割自己的肉。
“從財政可持續(xù)發(fā)展來看，這次減稅降費，實際是‘放水養(yǎng)魚’、培育財源，增強發(fā)展后勁并增強財政可持續(xù)性。”潘明星向記者說，以我國營改增為例，全面推開營改增的2016年減稅5736億，全國公共預算收入只增長4.5%；2017年營改增減稅9186億，甚至用“階段性提高赤字率”的辦法“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。2018年繼續(xù)減稅降費1.3萬億元的情況下，全年增值稅等稅收仍然保持較快增長。“我認為，這是近幾年持續(xù)實施減稅降費‘放水養(yǎng)魚’政策，增強了企業(yè)活力，做大了市場‘蛋糕’的結(jié)果�！�
政策實施關(guān)鍵在落實
鐘先生告訴記者，實質(zhì)性的減稅降費，降低了企業(yè)的成本，有利于盤活企業(yè)的經(jīng)營活力以及創(chuàng)新能力�！凹ち业氖袌龈偁帲娚痰木薮鬀_擊，而減稅降費無疑是一股春風，給我們實體經(jīng)濟的發(fā)展注入活力�！睖p稅降費仍可以提升企業(yè)的現(xiàn)金流優(yōu)勢，從一定程度上增強企業(yè)的抗風險能力，企業(yè)在應對經(jīng)營風險、財務風險乃至外部風險等因素時更有底氣。“政府的戰(zhàn)略政策支持，在激烈的市場競爭中，減輕了企業(yè)負擔，實體經(jīng)濟看到希望，充滿信心。”
持續(xù)減稅降費，在企業(yè)收到減稅紅利的同時，國家仍可以獲得財政增收。同時，減稅降費也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。潘明星解釋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的“三去一降一補”中的“降成本”，很大程度上就是降低稅費成本。“因此，減稅降費不是權(quán)宜之計，而是國家調(diào)控方式的重大轉(zhuǎn)變�！�
鐘先生認為，減稅政策利好要落到實處，讓納稅人擁有真正的獲得感，其間還有一段十分艱辛的路要走，這既與稅務機關(guān)的減稅政策執(zhí)行效率有關(guān)，也與納稅人的配合與參與度有關(guān)。但根本說來，關(guān)鍵在于能否盡快建立公正、平等、法治的優(yōu)良稅制，建立能有效增進全社會和每個國民福祉總量的優(yōu)良稅制。
對于我市稅務部門連日來一系列稅法宣傳活動，潘明星說，這是落實政策的必要，“國家出臺的一系列減稅降費政策，關(guān)鍵在于落實。全國稅務系統(tǒng)正在多措并舉力促政策落實到位�！闭缋羁藦娍偫硭f，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，助推中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 （本報記者 蔡卓男）
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