初審編輯：尹玉濤
責(zé)任編輯：濟南劉帥
營商環(huán)境有多重要?對于一個城市來講，就像水、溫度、空氣，只要這些條件適宜，人才、資金、項目就會往這里流動，就會給這個城市帶來生產(chǎn)力和競爭力。
為深化放管服改革，打造更加宜業(yè)宜居的營商環(huán)境，去年底，濟南啟動相對集中行政許可權(quán)改革，成立行政審批服務(wù)局，實施“一枚公章管審批”。截止目前，該局已經(jīng)實質(zhì)性承接27個部門256項審批及關(guān)聯(lián)服務(wù)事項，自4月1日開啟“一枚公章”至9月12日，共受理承接事項2萬余件，按時辦結(jié)率達百分之百。企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié)，一般建設(shè)項目全過程審批控制在85個工作日，拿地即開工模式受到國務(wù)院表彰，與48家銀行合作拓寬營業(yè)執(zhí)照辦理渠道，等等，濟南相對集中行政許可權(quán)改革探索成效初顯，行政審批更是成為助推營商環(huán)境優(yōu)化的一股中堅力量。今年5月份發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，排出了全國營商環(huán)境100強城市名單，山東多城市上榜，濟南位列第16名。
協(xié)同創(chuàng)新：一把“解鎖”服務(wù)集成的“鑰匙”
把分散的審批服務(wù)資源整合到一個部門，破解過去章出多門、政出多家、審管不分等體制性障礙，這是行政審批制度改革的一大創(chuàng)新設(shè)計，目的就是通過審批資源集中實現(xiàn)服務(wù)高速集成，給企業(yè)群眾帶來更多的獲得感。
集中不代表著集成。如何讓物理集中的審批資源生成“化學(xué)反應(yīng)”，帶來審批質(zhì)量和效率的“質(zhì)變”，從而影響到整個營商環(huán)境實現(xiàn)大的變革?
這里面必須要有一種“催燃劑”，有一把關(guān)鍵的“解鎖”鑰匙。
記者了解到，濟南審批局成立以來，在穩(wěn)步推進事項和人員劃轉(zhuǎn)的同時，堅持“利企便民”的發(fā)展思想，制定了“1234+N”行動計劃，全力打造“在泉城全辦成”營商環(huán)境“新名片”。據(jù)濟南市行政審批服務(wù)局黨組書記孫常建介紹，“4”，就是四大發(fā)展戰(zhàn)略，其中的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，正是這個實現(xiàn)資源集中到服務(wù)集成的“總開關(guān)”，濟南審批局通過建立上下、內(nèi)外、審管、社會等全方位、多維度協(xié)同機制，打造“審批共同體、監(jiān)管共同體、責(zé)任共同體”，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境整體協(xié)同格局。
內(nèi)部協(xié)同：審批“瘦身”砍掉183件證明材料
劃轉(zhuǎn)審批事項實現(xiàn)了資源的集中管理，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢?內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同是關(guān)鍵。
橫向上，濟南審批局對分散的工商、住建、教育等審批業(yè)務(wù)依據(jù)性質(zhì)重新科學(xué)劃分，組建經(jīng)貿(mào)商事、社會事務(wù)、工程建設(shè)項目、食藥衛(wèi)計等業(yè)務(wù)處室，實行綜合受理、分類審批、聯(lián)動服務(wù);縱向上，加快縱深整合，推進集成式流程再造，減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，提升審批效能。
以兩輪減證明材料為例，通過內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同累計取消171個審批事項的證明材料183件，預(yù)計申請人年可少提交3.6萬余份申請材料，
今年6月20日，該局率先公布“辦理權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立”等142個審批事項清單，免企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照證明材料，改由審批局各處室通過各大信息平臺及內(nèi)部數(shù)據(jù)庫來提取共享企業(yè)類型、注冊資金、統(tǒng)一社會信用代碼等登記信息，用于必要的證明材料歸檔，僅此一輪減證，企業(yè)群眾年可少提交材料近2萬份。7月份開始的第二輪“減證便民行動”又向重復(fù)、循環(huán)、奇葩等各類無謂證明“動刀”，砍掉29個審批事項的41件證明材料，企業(yè)群眾年可少提交1.6萬余份證明材料。該局政策法規(guī)處主要負責(zé)人以印刷經(jīng)營許可證核發(fā)(出版物除外)舉例，減證前申請人需要提交7份材料，“減證行動”一次性取消了營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同、設(shè)備發(fā)票復(fù)印件等5份證明材料，整合為1份承諾書，申請人只需提交申請表等3份材料，“減重”57%。
不單通過業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)“三減一優(yōu)”，該局城市管理處還整合內(nèi)在審批資源，設(shè)計推出“1+N”服務(wù)套餐�！�1”即一個審批事項，“N”即相關(guān)聯(lián)的多個審批事項。以企業(yè)辦理取水許可為例，該處對企業(yè)下步可能涉及到的供水經(jīng)營許可及取水許可的延續(xù)、變更等審批事項，整合成“禮包”，同步為企業(yè)送上，并根據(jù)企業(yè)需要，設(shè)計多種“專屬套餐”，幫助企業(yè)“走直道、少繞彎”，實現(xiàn)由快捷服務(wù)到精準服務(wù)的升級。
部門協(xié)同：企業(yè)“一日入市”申領(lǐng)“公證書”
營商環(huán)境包含市場、政務(wù)、人文、政策等多重因素，涉及多部門、多領(lǐng)域的職責(zé)分工，需要合力攻堅。而行政審批作為營商環(huán)境評價的“關(guān)鍵指標”，涉及方方面面，更加需要實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的服務(wù)集成。
濟南審批局與市直相關(guān)部門緊密配合，牽頭制定行政審批改革聯(lián)席會議制度，研究起草業(yè)務(wù)協(xié)同、審管互動、審批監(jiān)控、責(zé)任追究等工作機制，推進商事登記、工程建設(shè)項目審批等重點領(lǐng)域改革落地。
商事制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的先手棋。記者在經(jīng)貿(mào)商事窗口了解到，圍繞落實濟南最新提出的企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”(國家、省要求5日和2日)改革要求，濟南審批局率先取消名稱預(yù)先核準，企業(yè)通過網(wǎng)上自主申報核名，將營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)由4個環(huán)節(jié)壓縮為受理、發(fā)照2個環(huán)節(jié);同步推行全程電子化辦理，全市范圍內(nèi)營業(yè)執(zhí)照審批2小時內(nèi)辦結(jié);新近上線的企業(yè)開辦(注銷)“一網(wǎng)通”系統(tǒng)更是將這一改革推向了“集成”高度。
記者跟隨前來辦事的天下行(山東)戶外拓展有限公司法人代表潘世祥深度體驗了企業(yè)如何實現(xiàn)“一日入市”。由于打通了企業(yè)開辦涉及的登記、刻章、開戶、稅務(wù)和社保等5大系統(tǒng)，企業(yè)在“一網(wǎng)通”系統(tǒng)填報營業(yè)執(zhí)照材料時，可同時“勾選”公章刻印、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)，“一網(wǎng)通”系統(tǒng)將信息即時推送至5部門，20分鐘領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，1小時刻完公章，2小時拿到銀行開戶憑證，再到稅務(wù)部門現(xiàn)場打印稅控設(shè)備初始發(fā)行申請表，簽字后即可領(lǐng)取10萬元以下金額的發(fā)票，妥妥的“一日辦結(jié)”。目前，濟南行政審批局正在為企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”申請“公證”，這一改革即將加蓋“法制承諾章”。
商事制度改革的突破，極大激發(fā)了企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，濟南日均新增市場主體1200余戶，截止9月12日，全市市場主體達到了1064952戶。
在工程建設(shè)項目審批上，濟南去年推出“拿地即開工”審批模式，協(xié)調(diào)審批鏈條上12個部門，針對29個行政許可及其他權(quán)力事項實行告知承諾制，審批效能大幅提升，這一模式被國務(wù)院督查組通報表彰，并在全國推廣復(fù)制。今年又會同相關(guān)部門制定印發(fā)建設(shè)項目改革實施方案，將這一模式延伸優(yōu)化，市級工程建設(shè)項目審批壓縮為4個環(huán)節(jié)，分類制定5類審批流程圖，改革后，一般工程建設(shè)項目全過程審批時間控制在85個工作日，企業(yè)填寫表單由81個減至4個，申報材料由511個減至163個。
相對集中行政許可權(quán)改革帶來了審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的分離，為實現(xiàn)審管一體銜接，濟南市審批局探索制定審管銜接實施細則，明確審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接點、介入點以及追責(zé)機制，實現(xiàn)審管多維互動。同時，加快建設(shè)審管互動平臺，實現(xiàn)“一批就推、審管同步”。以社會關(guān)注度較高的“被股東”問題為例，該局會同市場監(jiān)管等部門，出臺《關(guān)于撤銷冒名取得公司登記的工作辦法》，被冒名人填寫撤銷申請書、承諾書后，審批局將積極受理，按程序?qū)ι媸缕髽I(yè)進行公示，同步發(fā)函市場監(jiān)督管理局對涉事企業(yè)冒用他人身份信息取得公司登記情況進行調(diào)查。在征求稅務(wù)局,公安局等部門意見后,審批局將依據(jù)市場監(jiān)管局調(diào)查結(jié)果做出撤銷登記等處理決定。
層級協(xié)同：前移端口打通服務(wù)“最后一公里”
如何提升審批服務(wù)“便利度”，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)舒心暖心?濟南審批局通過上下層級協(xié)同，打通“最后一公里”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“多點辦、就近辦”。
向上，落實“一窗受理·一次辦好”改革，按照省委、省政府關(guān)于省市政務(wù)服務(wù)中心一體化運行要求，與省政務(wù)服務(wù)管理部門共同制定作方案，整合資源、優(yōu)化布局，設(shè)置省市合一的綜合受理窗口，推動實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。省市共建模式為濟南搶占發(fā)展先機，推動審批服務(wù)上下協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)創(chuàng)造了最大“利好”。
向下，定期召開區(qū)縣座談會，深入?yún)^(qū)縣開展調(diào)研，下放審批權(quán)限，完善四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，前移服務(wù)端口，推進政務(wù)服務(wù)“進基層、進社區(qū)”。今年6月4日，濟南市政府《關(guān)于將部分市級行政權(quán)力事項調(diào)整由章丘區(qū)實施的決定》正式公布實施，共下放和委托章丘實施行政權(quán)力299項。市審批局與章丘區(qū)審批局積極對接溝通，逐一梳理市局下放事項，確保承接工作有序推進。自權(quán)力下放以來，章丘區(qū)僅食品生產(chǎn)許可、變更業(yè)務(wù)就已經(jīng)辦結(jié)17件，企業(yè)省卻了往返濟南跑手續(xù)的時間，享受到了簡政放權(quán)的紅利。
在此基礎(chǔ)上，試點政務(wù)“下沉”，推動政務(wù)服務(wù)進社區(qū)、進街辦。7月4日，社區(qū)第一張個體執(zhí)照在山大路社區(qū)自助機辦理成功，不單拉開了審批服務(wù)進社區(qū)的序幕，還標志著我市個體工商戶登記進入智能審批時代。近期，濟南審批局將持續(xù)在區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳和部分社區(qū)、銀行代辦網(wǎng)點投放商事登記自助服務(wù)終端設(shè)備，推行個體工商戶登記“秒辦秒批”，實現(xiàn)工商登記事項“家門口”辦理。記者在政銀合作網(wǎng)點之一的農(nóng)行濼源政務(wù)支行采訪，正趕上市民侯靜琳辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照。聽說眼前的自助服務(wù)終端集成人臉識別、材料傳輸、智能審核、自動打證等功能于一體，可以實現(xiàn)個體工商戶注冊審批的智能化、自助化、無人化、遠程化辦理，侯靜琳頗感神奇。在工作人員的指導(dǎo)下，侯靜琳點擊“開始辦理”，經(jīng)實名認證、人臉識別、自主填報、系統(tǒng)提交等程序，服務(wù)終端對侯靜琳提交的材料進行自動比對和判斷，短短五分鐘便完成了審核，出具核準結(jié)果，侯靜琳拿到了機器自動打印的營業(yè)執(zhí)照。
社會協(xié)同：聽聽這些政務(wù)服務(wù)“體驗官”如何說?
社會多元角色的參與協(xié)同，是行政審批服務(wù)創(chuàng)新的動力和源泉。
為構(gòu)建健全的社會協(xié)同機制，今年以來，濟南市審批局不斷拓展社會公眾參與渠道和方式，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾等多元角色作為服務(wù)評價者、社會監(jiān)督者、改革參與者作用，推進合作治理，打造審批服務(wù)共同體。
創(chuàng)新“政銀合作”模式，與農(nóng)行、工行、建行等48家銀行合作，在銀行網(wǎng)點設(shè)置企業(yè)登記代辦點，一站式辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制和銀行開戶等企業(yè)開辦手續(xù)，實現(xiàn)政企銀三方共贏。
堅持問需于民、問計于民，設(shè)立“找茬”窗口，與12345“一線連通”提供咨詢、查詢、評價服務(wù)，召開民營企業(yè)座談會，聘請政務(wù)服務(wù)體驗官、監(jiān)督員，廣泛征求社會各界對行政審批服務(wù)工作的意見建議。
記者在審批大廳采訪，正趕上剛剛“上任”不久的政務(wù)服務(wù)體驗官李全德和王會玲在現(xiàn)場體驗企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。8月27日，濟南審批局從各行各業(yè)聘請了26名“體驗官”，履職監(jiān)督、體驗、評價、建議等職責(zé)，以用戶視角隨時隨地對政務(wù)服務(wù)工作開展體驗，行使吐槽、找茬、提意見等“監(jiān)督大權(quán)”。剛剛體驗過“一日辦結(jié)”的“體驗官”李全德說：“耳聽為虛，眼見為實。通過‘用戶視角’體驗企業(yè)開辦讓我打心眼里贊嘆咱審批效率和服務(wù)質(zhì)量。這次親身體驗，感受到濟南開辦企業(yè)的方便，也感受到我們的重商親商氛圍，為濟南營商環(huán)境自豪。作為“體驗官”，剛剛的“一日辦結(jié)”還有繼續(xù)提升的空間，一會我們還要和企業(yè)出門去稅務(wù)部門現(xiàn)場簽字申領(lǐng)發(fā)票，希望咱審批局加大協(xié)同力度，在大廳增設(shè)稅務(wù)窗口，讓企業(yè)開辦實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一站”式。
責(zé)任編輯：于琳琳
9月19日-23日，第八屆山東文博會將在山東國際會展中心舉行。本屆文博會共設(shè)八大展館，十大展區(qū)。其中位于A1館的國家工藝精品展區(qū)匯聚了來自全國上百位國家級、省級工藝美術(shù)大師、千余件工藝美術(shù)精品，展品涵蓋了玉石雕刻、文房四寶、創(chuàng)意珠寶、陶瓷藝術(shù)、紫砂藝術(shù)、...[詳細]
16日,濟南市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的實施意見(征求意見稿)》,對濟南市醫(yī)保政策進行調(diào)整征求意見。其中,在待遇水平方面,職工醫(yī)保、居民醫(yī)保在藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍上,將分別統(tǒng)一醫(yī)保支付范圍和支付標準。[詳細]
據(jù)此前報道，去年10月，《小清河生態(tài)景觀帶總體規(guī)劃及景觀設(shè)計方案》首次亮相，未來的小清河將打造八大風(fēng)貌段、五大特色園，成為一條“山水生態(tài)格局穩(wěn)定、泉城文化特色彰顯、促進北跨動能轉(zhuǎn)換流動的城市活力脊”。八大風(fēng)貌段自西向東分別是：睦里桃源段、清源康養(yǎng)段...[詳細]
17日，在濟南奧體中心的體育場和三館周邊道路，地面重新施劃了交通標志線，安裝了道路隔離和禁停設(shè)施，14個區(qū)域的停車場設(shè)置了計時安裝設(shè)置道閘、車牌識別和智能停車管理系統(tǒng)，免費了近10年的停車場開啟了計時收費，小型車輛每小時收費2元。據(jù)了解，奧體中心是濟南...[詳細]
非機動車、行人交通違法一直是城市交通管理的難點。近日，濟南歷下交警大隊對這種輕微的道路交通違法行為試行“5選1”教育懲戒管理模式，設(shè)計人性化，而且富有創(chuàng)意，讓人眼前一亮。市公安局交警支隊相關(guān)負責(zé)人介紹，在探索這種“5選1”模式之前，輕微道路交通違法行...[詳細]
當前，氫能作為一種優(yōu)勢明顯的清潔能源，已經(jīng)成為新能源領(lǐng)域熱議和關(guān)注的焦點。山東省濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，總規(guī)劃面積約1030平方公里，是國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的先行者、先試者和排頭兵。[詳細]