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觀瀾丨濟(jì)南落戶新政,何以“條條道路通羅馬”?

2020-05-30 09:26:54 來源: 大眾報(bào)業(yè) 作者:

  5月28日上午,濟(jì)南召開新聞發(fā)布會(huì),宣布于6月1日開始執(zhí)行“戶籍新政”細(xì)則。

  根據(jù)“戶籍新政”細(xì)則,濟(jì)南落戶力度之大,可謂“條條道路通羅馬”。濟(jì)南這次戶籍細(xì)則的亮點(diǎn)被歸納為五大渠道:

  一,允許“非駐濟(jì)高校在校學(xué)生”在濟(jì)南落戶。這意味著在校大學(xué)生可以跨城市、跨省份落戶。無論你戶口在哪里,無論你在哪里讀書,都可以到濟(jì)南落戶。

  二,人才落戶門檻大幅降低。取消中專學(xué)歷人員參保限制、技術(shù)技能職級限制,擴(kuò)大了人才落戶范圍,無論是高端人才、高校畢業(yè)生,還是技術(shù)工人均可按人才途徑申請?jiān)跐?jì)落戶。

  三,按照居住途徑落戶有了新突破,租賃住房也可以落戶。租賃住房落戶此前濟(jì)南在郊區(qū)試行,現(xiàn)在全市推廣。

  四,在濟(jì)南有職業(yè)、無住所,也能落戶。“錄(聘)用、務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人員,在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房的,可自愿選擇在單位集體戶、租賃房屋處、就業(yè)地或居住地(租賃房屋地或借住地)的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。

  五,拓寬了投親落戶的渠道。“按投靠途徑申請親屬(配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孫子女、兄弟姐妹)遷濟(jì)落戶”。

  濟(jì)南上述落戶政策可謂“零門檻”,因?yàn)樯鲜鑫宕笄廊卟煌ǖ娜嘶緵]有,正因?yàn)槿绱,有的媒體用了“再過幾天,全國就找不出幾個(gè)沒法在濟(jì)南落戶的人了”的新聞標(biāo)題。

  全面放開落戶門檻,記者觀察認(rèn)為,這是濟(jì)南繼續(xù)為創(chuàng)建國家中心城市而做準(zhǔn)備。

  2020年1月下發(fā)的《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》中明確提到,濟(jì)南將全面放開落戶限制,加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,推動(dòng)城鎮(zhèn)人口合理集聚,提高人口城鎮(zhèn)化水平。6月1日開始執(zhí)行的“戶籍新政”,正是對這一行動(dòng)計(jì)劃的回應(yīng)。

  推動(dòng)中心城市盡快做大做強(qiáng),受到山東省委省政府的高度重視。今年3月3日,山東省委、省政府印發(fā)《意見》,明確提出要求,濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。

  4月30日,濟(jì)南出臺(tái)《《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》,對有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員,全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制,濟(jì)南由此成為全國繼沈陽和南昌之后第3個(gè)“零門檻”落戶省會(huì)。5月28日這次推出的落戶細(xì)則,是對4月30日措施的進(jìn)一步落實(shí)。本次戶籍細(xì)則落地后,濟(jì)南不僅將創(chuàng)下副省級城市落戶的最低門檻,其開放力度在全國省會(huì)城市里也首屈一指。

  爭創(chuàng)國家中心城市,產(chǎn)業(yè)和人口是兩個(gè)主要指標(biāo)。濟(jì)南這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,2019年地區(qū)生產(chǎn)總值9443.4億元,今年市人代會(huì)更提出了GDP過萬億的目標(biāo)。

  城市的活力最終看人口聚集度。目前,濟(jì)南人口還需要加一把力。2019年1月,萊蕪并入濟(jì)南后,濟(jì)南常住人口890.87萬人,城鎮(zhèn)人口634.38萬人,城鎮(zhèn)化率為71.21%,離千萬人口仍有100多萬的差距。

  目前,全國九個(gè)國家中心城市,人口都超過一千萬。比如,截至2019年末,鄭州常住人口1035.2萬人,城鎮(zhèn)人口772.1萬人,城鎮(zhèn)化率74.6%;武漢截市下轄13個(gè)區(qū),總面積8569.15平方千米,常住人口1121.2萬人;成都2019年末,建成區(qū)面積949.6平方公里,常住人口1658.10萬人,城鎮(zhèn)人口1233.79萬人,城鎮(zhèn)化率74.41%;西安常住人口1000.37萬人,城鎮(zhèn)人口740.37萬人,城鎮(zhèn)化率74.01%。這些國家中心城市,在人口上都邁入“超大城市”行列。

  值得注意的是,5月份前后腳舉行的濟(jì)南兩會(huì)和青島兩會(huì),有的媒體或者自媒體推送的文章,有的內(nèi)容并不準(zhǔn)確,比如,看過這些文章后,會(huì)讓人產(chǎn)生濟(jì)南不再創(chuàng)建國家中心城市的疑問。顯然這是一種誤解。

  且看這些文章。5月17日,青島自媒體發(fā)布《青島再明確創(chuàng)建國家中心城市,濟(jì)南新提“黃河流域中心城市”》的文章寫到:“濟(jì)南和青島關(guān)于國家中心城市的拉鋸戰(zhàn)又有了新變化!薄霸趧倓偨Y(jié)束的濟(jì)南兩會(huì)上,濟(jì)南政府工作報(bào)告并未提及國家中心城市,而是對濟(jì)南的定位新概括為“將立足黃河流域中心城市發(fā)展定位,加強(qiáng)與沿黃各市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作,引領(lǐng)和帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展!

  此外,5月19日,齊魯網(wǎng)發(fā)布文章《兩會(huì)新信號(hào)!青島創(chuàng)建國家中心城市,濟(jì)南明確“黃河流域中心城市”定位》:“在剛剛結(jié)束的濟(jì)南兩會(huì),在濟(jì)南市政府工作報(bào)告中,提到‘立足黃河流域中心城市發(fā)展地位’,并未提及國家中心城市。”

  以上文章相關(guān)表述并不準(zhǔn)確全面。其實(shí),從內(nèi)涵上說,濟(jì)南“黃河流域中心城市”的說法,并不新鮮,稱不上是新表述。

  2019年第20期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》,這篇重要講話回顧了新中國成立以來黃河治理取得巨大成就,著重指出“鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè),全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)!蔽恼轮,濟(jì)南作為黃河流域“中心城市”,和鄭州、西安兩座黃河流域中心城市并列出現(xiàn)。

  要知道,“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”是山東省人代會(huì)上確定的發(fā)展目標(biāo),而且濟(jì)南“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位”和“建設(shè)國家中心城市”的目標(biāo)并不矛盾。

  今年1月18日,山東省政府工作報(bào)告指出:“打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺(tái)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見,引導(dǎo)各地優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市,培育發(fā)展?jié)隙际腥、青島都市圈。以更大力度推進(jìn)突破菏澤,加快魯西崛起!焙翢o疑問,山東支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)堅(jiān)定不移。

  在年初舉行的山東省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上,省人大代表、濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長邵莉表示:“濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市可與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相契合。黃河下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,有賴于強(qiáng)化濟(jì)南中心城市建設(shè),推進(jìn)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展。”“黃河從濟(jì)南都市圈中部穿過,涉及濟(jì)南都市圈全部城市,流經(jīng)河段約240公里。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域協(xié)作和統(tǒng)籌治理,山東段的關(guān)鍵則在于以濟(jì)南都市圈一體化統(tǒng)籌為抓手,引領(lǐng)黃河下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。

  這個(gè)認(rèn)識(shí)非常到位,將濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市和“黃河流域中心城市”的定位協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,可以起到相互促進(jìn)的作用。比如說,黃河流域生態(tài)保護(hù)好了,濟(jì)南作為黃河流域城市,自然會(huì)從中受益。

  濟(jì)南6月1日開始執(zhí)行“戶籍新政”,進(jìn)一步加大人口落戶力度,也算是一種“辟謠”,即濟(jì)南將繼續(xù)在為爭創(chuàng)國家中心城市積蓄力量!

 。ù蟊妶(bào)業(yè)·大眾日報(bào)客戶端記者 周學(xué)澤 報(bào)道)

  責(zé)任編輯:莫元婧

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責(zé)任編輯:劉帥

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