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李永章為村民診療。

韓吉書(左一)查看種苗。

　　“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命。以人才振興推動鄉(xiāng)村振興，進一步發(fā)揮職稱在人才評價中的“指揮棒”作用，是各級人社部門義不容辭的責(zé)任。市委組織部副部長，市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王壯介紹：“市委、市政府高度重視人才隊伍建設(shè)，近年來，我市積極貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，大力實施人才強市戰(zhàn)略。人社部門作為政府人才綜合管理部門、全市鄉(xiāng)村人才振興牽頭部門，以改革強動力，向創(chuàng)新要活力，全面深化職稱制度改革，最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力助推打造省會人才高地和鄉(xiāng)村振興人才聚集地�！蹦壳�，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達49萬人，其中，高級職稱人才9.8萬人，基層專業(yè)技術(shù)人才1.5萬人，人才總量和質(zhì)量位于全省前列，一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)人才隊伍正在加速形成，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

　　1基層職稱定向評價及使用

　　破解基層人才“晉升難”困境

　　基層人才短缺，是制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。讓基層人才更有“盼頭兒”，則是破解人才“引不來、留不住”的關(guān)鍵。為此，我市人社部門著力破解基層人才“晉升難”的瓶頸，創(chuàng)新性地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育領(lǐng)域全面實施“定向評價、定向使用”基層職稱制度，鼓勵支持各類人才向基層流動、集聚。

　　長期以來，高級崗位不足、晉升渠道狹窄，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才職稱晉升的“痛點”，基層人才受專業(yè)技術(shù)水平、工作條件等限制，在職稱評審中不占優(yōu)勢。定向評價及使用不僅拓寬了基層專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間，更讓基層人才有了實實在在的獲得感、幸福感。目前，已有410名專業(yè)技術(shù)人才取得了基層高級職稱，有效激發(fā)了基層人才動力活力。

　　不久前，長清區(qū)雙泉初級中學(xué)教師尹遜強，成為了全省首批獲評基層正高級中小學(xué)教師之一。

　　“鄉(xiāng)村教師能評正高，這在過去是想都不敢想的事!”已經(jīng)57歲的尹遜強在這所山村學(xué)校一教就是33年，他常年從事班主任工作，是新課改的模范帶頭人，指導(dǎo)了多位青年教師快速成長，在農(nóng)村教育的這片沃土上，用畢生精力詮釋著做一名優(yōu)秀教師的理想。原來他想都不敢想的事，現(xiàn)在就發(fā)生在自己身上。

　　2004年，尹遜強獲得了中小學(xué)高級教師資格，曾有過多次進城教學(xué)的機會，他都拒絕了�！拔页錾�在這塊土地，我喜歡這里的一草一木，也愛這里的孩子們。”2018年，甘心獻身農(nóng)村教育事業(yè)的尹遜強被聘為山東省農(nóng)村特級教師崗位教師。

　　按說副高職稱滿一定年限就能參評正高，但以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正高崗位，基層教師根本無法參評。

　　新時代給予他新榮譽。隨著我市基層職稱制度改革的推進，對基層醫(yī)生、教師等人才實行單獨分組、單獨評審、單獨發(fā)證，證書僅限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍使用。今年5月，尹遜強被評為基層正高級教師，在學(xué)校引起轟動�！拔抑皇亲隽艘粋�教師應(yīng)該做的事，沒想到給了我這么高的榮譽，感覺很有榮譽感、認同感�！币�遜強樸實的話語沒有華麗辭藻，甚至有點害羞。

　　學(xué)校教師朱國瑞說：“我以為到退休都趕不上晉升正高的機會了，現(xiàn)在從尹老師身上看到了希望。在山村教書還能享受晉升機會，學(xué)校老師都說要向尹老師學(xué)習(xí)，扎根山村奉獻教育事業(yè)�！�

　　雙泉初級中學(xué)校長劉輝說：“尹老師這次被評為基層正高級教師，對我們學(xué)校農(nóng)村教師來說是莫大的鼓舞和激勵，我們也更有信心讓山村教育更上一層樓�！�

　　優(yōu)質(zhì)的教育能夠為鄉(xiāng)村振興“強筋壯骨”，而振興鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵一環(huán)在于穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。市教育局教師工作處處長馬曉天介紹，像尹遜強這樣通過全省首批基層正高級中小學(xué)教師評審的有27人�；鶎訂挝宦毞Q制度的創(chuàng)新，補齊了基層人才職業(yè)發(fā)展短板，拓展了基層人才發(fā)展空間，促進了城區(qū)學(xué)校教師有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動。隨著基層高級崗位數(shù)量的增加，鄉(xiāng)村教師更有干勁兒了，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村長期從教、終身從教，為基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液具有重大意義。

　　2人才評價向基層一線傾斜

　　引導(dǎo)人才扎根鄉(xiāng)村建功立業(yè)

　　近年來，基層高級崗位數(shù)量增加，源自我市基層單位崗位制度的創(chuàng)新——提高基層專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例。2019年，我市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)單位高級崗位比例由5%提高到10%。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及以下單位高級崗位數(shù)量由2307個增加到3221個，為基層人才提供了更大的晉升空間。

　　章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)科主任李永章，是一名干了26年的鄉(xiāng)醫(yī)，也是一名政協(xié)委員。這些年，他看著周圍的不少鄉(xiāng)醫(yī)陸續(xù)離開基層，心里很不是滋味。

　　“基層醫(yī)療條件艱苦是一方面，事業(yè)發(fā)展面臨‘天花板’，才是基層醫(yī)療人才短缺的關(guān)鍵原因�！痹诶钣勒驴磥�，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層人員參加的是全省統(tǒng)一的職稱評審，沒有課題、沒有論文、做不了大手術(shù)，這些工作條件限制使基層醫(yī)生沒有競爭力。2018年，他作為政協(xié)委員提出了“適當(dāng)增加基層單位職稱名額及適當(dāng)降低職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)”的提案。

　　沒想到，這么快，夢想照進現(xiàn)實�；鶎訉�業(yè)技術(shù)高級崗位比例提高后，2019年3月，他被聘任為基層副主任醫(yī)師(副高職稱)�！白约哼@些年來的努力得到了認可，干勁兒更足了，再干幾年就有了評正高的資格，爭取退休前評上正高!”評上高級職稱的李永章一年來門診人次達1萬多人次，比去年增加了28%;收治住院病人780多人次，增加20%。作為包村醫(yī)生的他承擔(dān)了6個村、2130多人的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。立志要“做章丘最好的醫(yī)生”的李永章，更加堅定了扎根鄉(xiāng)土為百姓服務(wù)的情懷和決心。

　　市人社局副局長王福君介紹：“之前高級職稱都是省里統(tǒng)一評審，評委專家層次都很高，更注重參評人員的科研成果和學(xué)術(shù)水平。但基層人才受工作環(huán)境和工作性質(zhì)的制約，在職稱評審中很難與省直或市直的人才相比較�，F(xiàn)在對于基層人才來說，增加了一個新的職稱評審?fù)ǖ�，在評價上也更加貼近基層的實際業(yè)績。”

　　3打破職稱崗位掛鉤限制

　　“直評直聘”讓優(yōu)秀人才脫穎而出

　　證書、榮譽一大堆，卻因崗位沒有空缺無法申報職稱，讓不少基層人才“心痛”。在事業(yè)單位，職稱向來和崗位結(jié)合密切，若沒有高級崗位，評了職稱不能聘，則失去了改革意義。隨著我市職稱制度的創(chuàng)新推進，打破了崗位掛鉤限制，真正打破了基層專業(yè)技術(shù)人才職務(wù)晉升的“天花板”。

　　“我2009年就評上了中級職稱，按條件早就夠評副高了，但就是一直沒機會�！痹跐�陽區(qū)曲堤鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位中級崗位上工作了11年后，高鳳芹終于圓了“副高”夢。今年4月，她搭上了基層職稱“直評直聘”的快車，憑借20年的基層工齡，她可以享受不受單位崗位數(shù)量限制的優(yōu)惠政策，并順利通過了職稱評審，評上了高級經(jīng)濟師，不久后將聘用到副高級職務(wù)，并兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

　　高級崗位設(shè)置數(shù)量無法滿足專業(yè)技術(shù)人員評聘需求的矛盾一直存在，針對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護和農(nóng)技等基層重點領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才，我市實施職稱“直評直聘”政策后，在鄉(xiāng)村工作10年以上申報中級職稱、20年以上申報副高級職稱、30年以上申報正高級職稱時，可不受單位崗位數(shù)量的限制，評審?fù)ㄟ^人員即可特設(shè)崗位聘任。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全市共有3500余名鄉(xiāng)村人才享受該政策，直接申報了高一級職稱。

　　聚焦鄉(xiāng)村振興，就要引導(dǎo)人才到基層建功立業(yè)。今年初，我市在全省率先建立了職業(yè)農(nóng)民職稱制度，在從事種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等農(nóng)民骨干中開展職稱評定工作，鼓勵更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“土專家”和“田秀才”脫穎而出，填補了農(nóng)民不能評職稱的歷史空白。

　　為促進全市專技人才隊伍建設(shè)提質(zhì)增效，我市還建成全國首家智能化繼續(xù)教育平臺，推出《選擇濟南共贏未來》《濟南外貿(mào)企業(yè)巡禮》“抗疫情、保農(nóng)耕、促復(fù)工”等系列課程，在線學(xué)習(xí)達39萬人。

　　4高層次人才評職稱“一步到位”

　　綠色通道打破逐級晉升限制

　　人才是營商的主體，良好的人才生態(tài)環(huán)境對優(yōu)化城市營商環(huán)境起到倍速效應(yīng)。讓“省會龍頭揚起來”的進取路上，必須充分發(fā)揮各類人才特別是高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2019年，我市打破職稱資格限制，首開高層次人才高級職稱評審“直通車”。

　　持有“山東惠才卡”或“泉城人才服務(wù)金卡”的A、B、C、D類人才，可以越過初級和中級職稱，一步到位直接申報高級職稱，事業(yè)單位評審?fù)ㄟ^人員可通過特設(shè)崗位直接聘用到高級崗位，讓高層次人才在濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享受高規(guī)格人才待遇。當(dāng)年，有106名高層次人才受益直接申報了高級職稱，評審?fù)ㄟ^79人。山東安信種苗股份有限公司董事長韓吉書就是其中一位。

　　韓吉書曾當(dāng)選為2018“影響濟南”科技人物，入選了濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進體系智庫(專家組)首批專家名單�！爸�前沒考慮過評職稱的事，這次市里出了這么好的政策可以直接評副高級職稱，為公司下一步申報科研項目提供了條件�！表n吉書說，安信種苗是農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，也是一家堅持走科研之路、以科技引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，力爭成為行業(yè)創(chuàng)新大腦的公司�！爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高端人才的聚集密不可分，現(xiàn)在濟南對人才發(fā)展的支持力度越來越大，職稱評審打破了條條框框，注重實際貢獻和創(chuàng)新能力，全社會識才、愛才、敬才氛圍日益濃厚�！�

　　職稱評審“一步到位”的受益者不僅有高層次人才，2017年，我市就為非公經(jīng)濟組織職稱評審開通了綠色通道，打破人才逐級晉升的限制。

　　2017年，山東省建設(shè)建工(集團)有限責(zé)任公司十一分公司總經(jīng)理助理郝有營，通過我市非公經(jīng)濟組織工程技術(shù)人才職稱評審“綠色通道”，評上了高級工程師(非公)，此時的他已經(jīng)在單位干了21年。

　　“取消了外語和計算機考試，打通專業(yè)技術(shù)人才晉升渠道，讓更多具有真才實學(xué)的優(yōu)秀人才脫穎而出，必將促進行業(yè)的發(fā)展與壯大。”在郝有營看來，獲得相應(yīng)的職稱，不僅待遇提升，更是對自己在行業(yè)內(nèi)打拼多年成就的認可，這背后既有個人的奮斗和努力，也得益于職稱評審工作的深化改革，為非公領(lǐng)域工程人才評職稱打破了“玻璃門”。

　　此前，非公領(lǐng)域職稱評審申報渠道不暢通，職稱評審內(nèi)驅(qū)力不足，非公企業(yè)人才中工程系列占絕大多數(shù)。2017年，我市作為全省唯一試點，率先開辟非公經(jīng)濟組織職稱評審綠色通道，我市民營、私營等各類非公經(jīng)濟組織的工程技術(shù)人員，符合一定條件的，即可越過初級職稱，直接參加中、高級工程師職稱評審。

　　據(jù)市人社局統(tǒng)計，2017年，濟南市工程系列職稱申報人數(shù)從2013年的1600人上升到2017年的6100人，其中申報非公1700多人，約1100人通過評審。2019年，申報人數(shù)突破10000人，其中，綠色通道申報人數(shù)達3600多人。

　　5初級職稱取消評審實現(xiàn)全員考核認定

　　流程再造讓人才免去“跑腿”煩惱

　　初級職稱考核認定是深化職稱制度改革的積極探索。去年12月，市人社局出臺《關(guān)于在我市開展初級職稱全員考核認定工作的通知》，在全省率先試點全面取消初級職稱評審改為考核認定，有效提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。

　　記者從市人社局了解到，此前初級職稱取得方式主要有三種形式。職業(yè)資格考試，部分職稱系列比如衛(wèi)生技術(shù)、會計、經(jīng)濟、審計、統(tǒng)計等初級職稱，實行全國統(tǒng)一考試;考核認定，對于中專及以上學(xué)歷的全日制院校畢業(yè)生，滿足一定的工作年限后，可通過考核認定方式取得初級職稱;職稱評審，對于全日制學(xué)歷是中專以下的以及非全日制學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，仍需參加職稱評審取得初級職稱。從我市企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷來看，有初級職稱評審需求的人員越來越少，呈逐年遞減的趨勢。

　　為此，我市探索實行初級職稱全員考核，除國家和山東省實行“以考代評”的各系列職稱以及高等學(xué)校等自主評聘單位不適用考核認定外，凡在我市企業(yè)事業(yè)單位、社會中介組織從事專業(yè)技術(shù)工作，與用人單位確定了人員勞動(聘用)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)單位考核合格的，均可直接認定相應(yīng)的初級職稱，為全省積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　“以往區(qū)里每年參加初級職稱評審的有一二百人，改為考核認定后，今年三個月就認定了近300人�！闭虑饏^(qū)人社局專業(yè)技術(shù)人員管理科科長徐令剛說，以往初級職稱評審每年組織一次，需要組織專家現(xiàn)場集中評審。改為考核認定后，根據(jù)需要隨時辦理，大大縮短評價周期，可及時為專業(yè)技術(shù)人員落實初級職稱、聘用初級崗位。

　　激發(fā)專業(yè)人員積極性的，還有打破地域、檔案、人事關(guān)系和體制內(nèi)外限制，工作單位和人事檔案不在一地的人員，也可參加職稱評審。

　　“以前在章丘干事創(chuàng)業(yè)但檔案還留在外地的，職稱評審會受到限制，需要檔案所在地開具同意在章丘參加職稱評審的證明，往返跑腿給人才帶來不便�！毙炝顒傉f，市人社局《關(guān)于進一步暢通職稱申報渠道優(yōu)化職稱申報服務(wù)的通知》出臺后，對事業(yè)單位工作人員，打破了編內(nèi)編外的身份限制，由所在單位統(tǒng)一組織職稱申報;對非公企業(yè)人員，打破了按人事檔案存放地申報職稱的限制，在實際工作地進行屬地化申報。

　　通過改革審核方式、縮短審核時間、提高審核效率，對職稱評審?fù)ㄟ^的專技人才評審結(jié)果進行最快確認，提高了服務(wù)效率。而在發(fā)放環(huán)節(jié)采用職稱電子證書，打通了職稱評審的“不跑腿”的“最后一環(huán)”。

　　“職稱證書是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的有效證明。實行電子證書后,專業(yè)技術(shù)人員不必再走交照片、蓋章、辦紙質(zhì)證書等流程，取而代之的是可以足不出戶，在網(wǎng)上自主下載打印、查驗真?zhèn)?實現(xiàn)職稱材料申報、評審結(jié)果查詢、證書發(fā)放查驗等全過程網(wǎng)絡(luò)化辦理，真正為廣大人才帶來更加便捷、高效的體驗與服務(wù)。”市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理處二級主任科員姜鵬說，職稱電子證書與紙質(zhì)職稱證書具有同等效力，我市現(xiàn)已發(fā)放電子證書2萬余份。