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　　近日，濟(jì)南市政府網(wǎng)站發(fā)布公告，將市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局起草并報(bào)送審查的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》及說明向社會(huì)公開征求意見，截止時(shí)間為2020年8月24日，市民可登錄濟(jì)南市政府網(wǎng)站或市司法局網(wǎng)站提出意見和建議。

　　此次征求意見稿是在之前交通部門征求意見和舉行聽證會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，與之前發(fā)布的征求意見稿相比有了一些新變化。

　　出租車、網(wǎng)約車擬錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營

　　在征求意見稿完善后的第三條“功能定位”中，增加了“要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。”的內(nèi)容。

　　在7月18日濟(jì)南市交通局組織召開《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》修改立法聽證會(huì)中，有代表提出出租車和網(wǎng)約車應(yīng)該有所差別，比如在價(jià)格、服務(wù)等各方面，應(yīng)當(dāng)有所不同，這也意味著對網(wǎng)約車或許提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　在完善后的第二十條中，提到網(wǎng)約車安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，安裝配置能存儲(chǔ)15日車內(nèi)監(jiān)控的設(shè)備及符合行業(yè)管理要求的智能終端設(shè)備且保證正常運(yùn)行。

　　在之前的征求意見稿中，沒有提到智能終端設(shè)備要保證正常運(yùn)行。在聽證會(huì)上有代表提出，如果設(shè)備不能保證正常運(yùn)行，那就相當(dāng)于形同虛設(shè)，因而此次對設(shè)備正常運(yùn)行提出了要求。

　　客運(yùn)出租車托管、代管提前三十日報(bào)備即可

　　在征求意見稿完善后的第十條中，客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前三十日報(bào)交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn)�？瓦\(yùn)出租汽車經(jīng)營者實(shí)施托管、代管的，需提前三十日報(bào)交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

　　在之前的征求意見稿中要求托管、代管也要提前三十日報(bào)交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn)，在聽證會(huì)上有出租車代表提出等待批準(zhǔn)的時(shí)間里會(huì)造成車輛閑置，影響經(jīng)營，改為報(bào)備后更加合理。

　　刪除駕駛員須取得高中及以上學(xué)歷的要求

　　在完善后的第二十三條中，刪除了對駕駛員必須取得高中及以上學(xué)歷的要求。

　　在聽證會(huì)上，多名代表提出，駕駛員群體整體來說學(xué)歷不高，如果強(qiáng)制要求高中學(xué)歷，可能會(huì)導(dǎo)致大部分駕駛員失去養(yǎng)家糊口的生計(jì)，因而在完善后的征求意見稿里刪除了該要求。

　　盡管對駕駛員的高中學(xué)歷不做硬性要求，但并不意味著駕駛員可以不再學(xué)習(xí)。在完善后的第三十三條中提到要組織開展駕駛員繼續(xù)教育。

　　巡游出租汽車不再單一要求實(shí)行政府定價(jià)

　　目前我市的巡游車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)調(diào)整門檻高、周期長、難度大，成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。在完善后的第三十條“運(yùn)價(jià)管理”中，提到巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，提供無障礙等服務(wù)的個(gè)性化巡游出租汽車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　市、區(qū)縣價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮客運(yùn)出租汽車運(yùn)營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，建立合理的巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對巡游出租汽車運(yùn)價(jià)進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果形成運(yùn)價(jià)調(diào)整方案后實(shí)施。

　　在之前的征求意見稿中，提出巡游出租車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，而且沒有提到區(qū)縣的價(jià)格行政主管部門可以實(shí)行合理的運(yùn)價(jià)。

　　放開巡游車承包費(fèi)管制暫扣駕駛證變?yōu)?個(gè)月

　　現(xiàn)行條例規(guī)定由物價(jià)部門核定承包費(fèi)價(jià)格，不同車型不同定價(jià)，但這一機(jī)制導(dǎo)致承包費(fèi)由車型決定，與駕駛員服務(wù)無關(guān)，這與市場機(jī)制相悖，也導(dǎo)致企業(yè)普遍以包代管、以罰代管，明顯不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)近幾年的工作實(shí)際，經(jīng)營者(企業(yè))會(huì)根據(jù)車輛、駕駛員等實(shí)際情況對承包費(fèi)做出靈活調(diào)整，如階梯承包費(fèi)、季節(jié)差異承包費(fèi)等等，在完善后的征求意見稿刪除關(guān)于對承包費(fèi)的規(guī)定，法規(guī)不做硬性規(guī)定，由市場來調(diào)節(jié)，只需要司企雙方協(xié)商一致并簽訂相應(yīng)的協(xié)議即可。

　　在完善版的第五十八條中，提到對駕駛未取得車輛運(yùn)營許可的車輛從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的駕駛員，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處暫扣駕駛證3個(gè)月的處罰。在之前的版本中，是暫扣駕駛證6個(gè)月。

　　網(wǎng)約車違法處罰更嚴(yán)格

　　在完善版的第六十二條“網(wǎng)約車經(jīng)營者罰則”中，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者有違反本條例第三十五條第(二)、(三)、(六)項(xiàng)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令改正，每車次處以一萬元以上三萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者有違反本條例第三十五條(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

　　在之前的版本中，對三十五條中的(二)、(三)沒有提處罰要求，此次對使用未取得運(yùn)營許可證件的車輛從事運(yùn)營、將出租汽車交由無出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件或未注冊的人員運(yùn)營也納入了處罰規(guī)定。