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　　8月27日，濟南章錦綜合保稅區(qū)順利通過由海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、商務部、國家稅務總局、市場監(jiān)督管理總局、國家外匯管理局組成的國家聯(lián)合驗收組的正式驗收，成為濟南市第二個綜合保稅區(qū)，也是濟南自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展的重要拼圖。

　　濟南章錦綜合保稅區(qū)于2020年5月17日經(jīng)國務院批準設立，規(guī)劃面積1.52平方公里。目前，已按照《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設施設置規(guī)范》，全部完成基礎(chǔ)設施、隔離設施、專用通道、監(jiān)管設施和相關(guān)配套設施建設。

　　驗收過程中，國家聯(lián)合驗收組聽取了濟南章錦綜合保稅區(qū)建設發(fā)展情況和驗收開展情況匯報，實地檢查了貨物查驗作業(yè)區(qū)、通關(guān)服務中心及監(jiān)管倉庫等場地及配套設施，觀看了拋物演示以及卡口集裝箱自動通關(guān)過程，并沿巡邏道巡查了圍網(wǎng)、監(jiān)控、報警等設施，一致認為章錦綜合保稅區(qū)已經(jīng)具備封關(guān)運行條件，同意通過驗收。

　　濟南市政府相關(guān)負責人表示，將集全市優(yōu)質(zhì)資源，推動綜保區(qū)發(fā)展成為濟南乃至山東擴大對外開放的重要窗口、貿(mào)易投資自由化便利化的先行區(qū)和開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

　　濟南章錦綜合保稅區(qū)位于自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)的中心位置，處在齊魯科創(chuàng)大走廊的起點，西接濟南國際金融城、高新區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷、融創(chuàng)文旅城，東連濟南藥谷、唐冶新城、山東產(chǎn)研院、超算中心、生命科學城，位于濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新最活躍、最具潛力的黃金廊帶，側(cè)重“區(qū)廊聯(lián)動”，重點發(fā)展軟件研發(fā)設計及配套、醫(yī)藥研發(fā)與制造、檢驗檢測、跨境電商、國際貿(mào)易、供應鏈金融等產(chǎn)業(yè)。

　　【新聞加點料】

　　遷建之后再申建，章錦綜保區(qū)“有故事”

　　5月獲國務院批復、6月通過預驗收的濟南章錦綜保區(qū)，8月27日通過國家正式驗收。

　　這是一個“有故事”的綜保區(qū)。章錦綜保區(qū)申建一波三折，終于成為山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)目前收獲的最大紅利。而海關(guān)總署署長、黨委書記倪岳峰今年7月在濟南調(diào)研時，曾稱其“為全國綜合保稅區(qū)的發(fā)展作出有益探索”。

　　困惑：綜保區(qū)遷建后

　　無法劃入自貿(mào)區(qū)范圍

　　章錦綜保區(qū)所在的位置曾經(jīng)是濟南綜保區(qū)所在地。2013年運營后，不臨空、不靠港的困境限制了濟南綜保區(qū)的發(fā)展，在全國140個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中排在第108位，占濟南市進出口總值的比例只有1.1%。為解決這個難題，濟南市提出了遷建的計劃。2018年12月，經(jīng)國務院批準，濟南綜保區(qū)整體遷建至濟南遙墻國際機場北側(cè)，成為我國首個整體遷建的綜保區(qū)。遷建后的濟南綜保區(qū)依托濟南機場航空口岸、歐亞班列董家貨運中心，通過鐵路和航空的聯(lián)動，將貨物運到世界各地。

　　但是，隨著2019年8月山東自貿(mào)試驗區(qū)獲批，這次遷建卻出現(xiàn)了一個“后遺癥”：濟南綜保區(qū)無法劃入自貿(mào)區(qū)范圍。濟南綜合保稅區(qū)發(fā)展中心相關(guān)負責人介紹，根據(jù)國家對自貿(mào)試驗區(qū)選址的要求，在物理上必須是連片兒的，不能分成好幾個片區(qū)，“經(jīng)過市里反復研究論證，考慮到經(jīng)十東路一帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，創(chuàng)新需求大，更適合作為山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)的選址�！睗�南片區(qū)選址在經(jīng)十東路，也就意味著遠在遙墻機場附近的綜保區(qū)無緣入駐。然而，綜保區(qū)的設立對自貿(mào)區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，就全國各地來看，也都是將綜保區(qū)設立在自貿(mào)區(qū)的轄區(qū)之內(nèi)。如果濟南片區(qū)沒有綜合保稅區(qū)，在制度創(chuàng)新方面就缺少了一個非常重要的平臺和載體。

　　為了解決這個問題，濟南市政府、濟南海關(guān)曾提出實施“一區(qū)兩片”的規(guī)劃方案，也就是劃出部分面積放回原址。

　　破題：重新申建綜保區(qū)

　　實現(xiàn)優(yōu)勢疊加

　　海關(guān)總署經(jīng)過研究后提出，“一區(qū)兩片”規(guī)劃與國務院的批復文件存在沖突，但是，考慮到濟南片區(qū)對綜保區(qū)的迫切需求，總署提出支持濟南地區(qū)再申建一個綜合保稅區(qū)。

　　新設一個綜合保稅區(qū)，這對濟南來說無疑是個意料之外的大利好。濟南市迅速從多個部門抽調(diào)人員，對照國家八部委要求，聯(lián)合濟南海關(guān)進行審批攻堅。濟南海關(guān)用一個月的時間分解了30余項具體工作，全力推進申建。山東省政府和海關(guān)總署簽署合作備忘錄，專門提出海關(guān)總署要在山東海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所優(yōu)化升級等方面給予支持。濟南海關(guān)等相關(guān)部門收集數(shù)據(jù)資料、調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了完整的可行性研究報告，章錦綜保區(qū)在半年之內(nèi)迅速獲批。

　　章錦綜保區(qū)位于自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)的中心位置，實現(xiàn)了綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢疊加。

　　紅利：“雙綜保區(qū)”

　　迸發(fā)新活力逆勢而上

　　山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會負責人表示，自貿(mào)試驗區(qū)的使命是以制度創(chuàng)新為核心，為國家試制度，為地方謀發(fā)展，章錦綜保區(qū)是目前濟南片區(qū)收獲的最大紅利。目前，綠地(濟南)全球商品貿(mào)易港、濟南國際貿(mào)易中心、齊魯國際生命科學城等重大項目都在加速推進中。

　　由此，濟南進入“雙綜保區(qū)”時代。位于機場附近的濟南綜保區(qū)將發(fā)揮物流便利、土地成本相對較低的優(yōu)勢，打造航空服務中心、加工制造中心和物流分撥中心。章錦綜保區(qū)與自貿(mào)實驗區(qū)濟南片區(qū)優(yōu)勢疊加，重點打造研發(fā)設計中心、檢驗檢測中心和銷售服務中心。尤為重要的是，2019年以來，隨著章錦綜保區(qū)的申建，綜保區(qū)疊加自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，排除了多年來綜保區(qū)遷建、規(guī)劃變動的負面影響，給區(qū)內(nèi)企業(yè)投資和增資擴產(chǎn)吃下定心丸。

　　“雙綜保區(qū)”大力培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，迸發(fā)了新活力，展現(xiàn)蓬勃生機。特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，兩個綜合保稅區(qū)化危為機，逆勢而上，上半年完成一線進出口額67.9億元，同比增長8.8倍，占全市外貿(mào)總額的9.9%，對全市外貿(mào)增量貢獻度達35%，總額和增幅躍居全省綜合保稅區(qū)“雙第一”，首次進入全國綜合保稅區(qū)中上游。

　　濟南綜保區(qū)發(fā)展中心負責人表示，將進一步推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗，給企業(yè)帶來實實在在的好處，進一步激發(fā)市場活力。