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責任編輯：肖陽
“垃圾圍城”在一些地區(qū)已成城市之痛。近日，濟南提出推進“無廢城市”建設，實現(xiàn)市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，吹響了破解垃圾圍城的號角。實際上，不只是濟南，山東多地近年來圍繞“無廢城市”這一思路，已經(jīng)有了諸多探索，取得了不俗的成績。
市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋
2020年12月15日中國共產(chǎn)黨濟南市第十一屆委員會第十二次全體會議通過了《中共濟南市委關于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中明確：
推動綠色低碳發(fā)展。強化源頭管控，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展綠色金融，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推進重點行業(yè)和領域綠色化改造，加快萊蕪—鋼城重工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型。完善高耗能行業(yè)差別化政策，推進清潔能源倍增行動，實施煤炭消費總量控制，推動能源生產(chǎn)和消費革命。合理規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化垃圾處理設施，推廣垃圾分類處置，實現(xiàn)市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，推進“無廢城市”建設。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展碳排放達峰行動，力爭“十四五”末率先實現(xiàn)碳排放達峰，率先建設全國“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。
“無廢城市”概念由我國首倡
“無廢城市”的提法非常形象，它是我國首先在世界范圍內(nèi)提出的概念。它以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬曾對媒體表示，推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題�！盁o廢城市”建設直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，特別是對提升城市管理的現(xiàn)代化水平意義重大。
日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索。日本持續(xù)推進建設循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。歐盟委員會先后發(fā)布“歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實現(xiàn)食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。
濟南生活垃圾焚燒率已超90%“零填埋”日益接近
推進“無廢城市”建設，建起相匹配的垃圾終端處置能力是重中之重。
目前濟南每天產(chǎn)生生活垃圾約7000噸。濟南市生活垃圾處理廠共有10座，市級管理的生活垃圾衛(wèi)生填埋場共2座（市第二生活垃圾填埋場、市第三生活垃圾填埋場）；生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座（光大濟南焚燒發(fā)電廠、光大萊蕪焚燒發(fā)電廠、章丘區(qū)綠色動力生活垃圾焚燒發(fā)電廠、長清馬山生活垃圾焚燒發(fā)電項目）；餐廚廢棄物處理廠2座（濟南市餐廚廢棄物處理廠、萊蕪光大餐廚廢棄物處理廠）；平陰縣、商河縣運營管理垃圾填埋場各1座。在“十三五”期間，濟南建設了3處生活垃圾處理廠，增加了生活垃圾焚燒能力。
在市中區(qū)樂山小區(qū)，督桶員正在整理垃圾。新時報記者陳雪碧 攝
“無廢城市”并不是沒有廢物產(chǎn)生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全。近日，記者來到長清生活垃圾焚燒發(fā)電廠，在現(xiàn)場記者看到垃圾車通過傾倒門將垃圾倒入垃圾倉內(nèi)，然后工作人員通過操作平臺對已發(fā)酵7天的垃圾進行抓取，輸送到垃圾焚燒爐中進行焚燒，整個焚燒過程中產(chǎn)生的能量用于發(fā)電，焚燒完成后產(chǎn)生的爐渣運到環(huán)保制磚廠制造人行道板磚，煙氣經(jīng)過脫硝脫硫脫酸，達標排放，煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)與環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸。
垃圾變電“回家”！2020年濟南市整個垃圾處理量254萬噸，資源化利用產(chǎn)生了約6億度電，可滿足約17萬個家庭全年用電�！皾仙罾贌�2019年約70%，2020年1至8月約80%，2020年9月至今在90%以上。2020年濟南生活垃圾焚燒率大幅提升，增加了生活資源化利用水平，促進了‘無廢城市’和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展�！睗鲜谐枪芫窒嚓P負責人表示，濟南實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”日益接近。
此外，隨著生活垃圾分類深入開展，特別是廚余垃圾的增多，2021年年底前廚余垃圾集中處理廠基本建成后，廚余垃圾的集中處理能力和資源化利用水平也將提高，每天可處理600噸，遠期可處理1000噸。
濟南垃圾分類5月1日起施行 目前已覆蓋76個示范街道、588個示范社區(qū)
“無廢城市”建設，做好“垃圾分類”文章，引導城市持續(xù)推進垃圾的精細化管理，是不可或缺的重要內(nèi)容。2017年，濟南作為46個試點城市之一開展垃圾分類，得到了泉城人民的廣泛關注，成為“新時尚”，目前已覆蓋76個示范街道、588個示范社區(qū)。2020年12月1日，《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》（簡稱《條例》）獲批，將于2021年5月1日施行，標志著濟南正式進入垃圾分類時代。
為了防止生活垃圾“前端分、末端混”的現(xiàn)象，濟南對不同類別的垃圾委托不同收運處理企業(yè)，做到專車專運、分別處理，四分類垃圾初步建立了閉環(huán)體系�！澳壳�，全市已有1.1萬個有害垃圾收集桶、30輛有害垃圾收運車輛，4.9萬個廚余垃圾收集桶、1891輛廚余垃圾收運車輛（其中機動收運車輛123輛，小型電動駁運車輛1768輛）�！睗鲜谐鞘泄芾砭稚顝U棄物管理處科長陳振華表示。
在有害垃圾方面，通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)的危廢處置企業(yè)，協(xié)同處理有害垃圾。
餐廚垃圾收運全過程視頻監(jiān)管。新時報記者陳雪碧 攝
在廚余垃圾方面，目前已超750噸/日處理能力（3座廚余垃圾集中處理廠、600噸/日；44處廚余垃圾陽光堆肥房、16.6噸/日；44處小型廚余垃圾就地處理設備、147.5噸/日），另外正在建設一處新的廚余垃圾集中處理廠，規(guī)模600噸/日。
在餐廚垃圾上，形成回收利用閉環(huán)，目前由濟南十方固廢處理有限公司、光大萊蕪餐廚處理廠、章丘餐廚處理廠進行處理�！笆者\來的餐廚垃圾，我們主要是通過厭氧發(fā)酵方式處理，將產(chǎn)生的沼氣提純制成天然氣，將廢棄物油脂制成生物柴油，最終實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用�！笔焦ぷ魅藛T表示。據(jù)統(tǒng)計，濟南市先行先試建成餐廚廢棄物收運處置體系以來，已累計收運處理餐廚廢棄物40余萬噸，生產(chǎn)生物質(zhì)燃氣500多萬立方米，生產(chǎn)粗油脂1.2萬噸，有效避免了餐廚廢棄物進入下水道，進入周邊水體的問題，從而保護了市政設施，保護了生態(tài)水系。
濟南市城管局相關負責人介紹，“目前全市配備了46輛餐廚垃圾專用運輸車輛，簽約5000家餐飲單位，每天可以輕松‘吃掉’餐廚垃圾近500噸�！�
在可回收物上，濟南深入推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，在規(guī)范提升原有傳統(tǒng)回收站點的基礎上，增配了約600臺智能回收設備、15處分揀中心、84個大件垃圾暫存點、4座大件垃圾處置場站，可回收物回收量已達3000噸/日以上。
其他垃圾方面，在穩(wěn)定運行原有7座垃圾處理廠的基礎上，濟南新增一處1300噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，進一步提升了生活垃圾焚燒率。在全市推行“撤桶并點，定時定點”垃圾分類投放模式，打造了一批標準化的密閉“四分類垃圾投放房”。
對于下一步如何開展垃圾分類，陳振華表示，“在十四五期間，濟南將持續(xù)推進生活垃圾分類宣傳，進一步完善體系，確�！稐l例》運行，同時做好《條例》實施�！�
威海是全國11個“無廢城市”建設試點城市之一
2019年5月，我國啟動“無廢城市”建設試點。11個“無廢城市”建設試點分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。
威海市以“無廢城市”建設試點為抓手，建設“精致城市·幸福威�！�。其建設試點頗具亮點，如危險廢物管理地方立法、海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖模式、打造“無廢社區(qū)”、劉公島探索“無廢景區(qū)”試點模式等。
威海市環(huán)翠區(qū)鯨園街道花園社區(qū)打造精致“環(huán)保無廢社區(qū)”。2019年花園社區(qū)啟動“墻上農(nóng)場”項目，通過水管將雨水引入收集器內(nèi)，收集的雨水可用來澆灌“墻上農(nóng)場”里的蔬菜，社區(qū)居民、社區(qū)共建單位自愿參與種植，既經(jīng)濟又實用。廚余垃圾變肥料，種出蔬菜上餐桌。社區(qū)向居民免費發(fā)放廚余發(fā)酵堆肥桶和發(fā)酵菌，教居民如何將廚余垃圾發(fā)酵變成養(yǎng)花、種菜的營養(yǎng)肥料，同時設置了公共的廚余堆肥桶，各家廚余垃圾由社區(qū)工作人員統(tǒng)一處理，產(chǎn)出的肥料居民可以自取。
“臨沂模式”和“肥城模式”曾獲點贊
2019年12月舉行的2019第十三屆固廢戰(zhàn)略論壇對“臨沂模式”和“肥城模式”點贊。兩個模式被認為可以為“無廢城市”的建設提供一些思路。
2013年9月，臨沂確定了建設以生活垃圾處理為依托，實現(xiàn)其他固廢無害化、減量化、資源化協(xié)同處置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。由此誕生的中國環(huán)保(臨沂)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，是國內(nèi)首家企業(yè)型城鄉(xiāng)固廢資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。該項目處置范圍覆蓋臨沂5區(qū)6縣，總投資20億元。
垃圾焚燒發(fā)電，餐廚垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳嫌糜谟袡C農(nóng)業(yè)，垃圾滲濾液轉(zhuǎn)化成中水，爐渣制成建筑材料……“臨沂模式”所形成的生產(chǎn)綠色化有個漸進式發(fā)展過程——
2006年，臨沂項目僅承擔城區(qū)生活垃圾處理，2014年建成餐廚廢棄無害化處理項目，2015年建成污泥無害化處理項目，2016年建成動物無害化處理項目。最終，形成了集生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等多個固廢處置項目為一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，徹底形成閉環(huán)式運行。
“臨沂模式”的亮點還在于突出的節(jié)能效果——固廢的單位處置成本下降30%。此外，產(chǎn)生綠色電力3億千瓦時，供氣140多家板材加工企業(yè)，清潔供暖20萬平方米以上建筑，替代燃煤小鍋爐300余臺，每年節(jié)約標煤6萬噸。
與“臨沂模式”不同，“肥城模式”是規(guī)劃先行。
“肥城模式”基于政府、企業(yè)和公眾合作的治理，統(tǒng)籌考慮了城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)保治理工作，做好秸稈的綜合利用、河道的整治、村莊的綠化等工作的銜接�？梢宰屴r(nóng)村的環(huán)境污染得到及時有效的治理，讓農(nóng)民享受到均等的基本公共服務。
“肥城模式”的另一個特點是，搭建了城鄉(xiāng)智慧環(huán)衛(wèi)平臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一分類、統(tǒng)一清掃、統(tǒng)計收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置。
項目把城市成熟的環(huán)衛(wèi)管理方法延伸到農(nóng)村，以智慧環(huán)衛(wèi)的系統(tǒng)為依托，采用機械化的清掃與人工清掃相結(jié)合，運用標準化的管理形式，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的新格局，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。
濟南加快建設人與自然和諧共生的美麗泉城
近年來，濟南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。比如，2016年，濟南有重污染天氣18天，2017年減少到14天，2018年為11天，2019年為9天。
在《中共濟南市委關于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議 》中，提出“牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，加快建設人與自然和諧共生的美麗泉城”。提出了“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局”，“推動綠色低碳發(fā)展”，“持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度”，“全面提高資源能源利用效率”等。力爭“十四五”末率先實現(xiàn)碳排放達峰，率先建設全國“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。
未來，隨著“無廢城市”“綠色智慧城市”等舉措的全力推進，泉城濟南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也將開啟新的篇章。
（大眾網(wǎng)·海報新聞編輯 孫翔 綜合濟南時報、新華社、濟南市政府網(wǎng)站、閃電新聞、經(jīng)濟導報等）
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