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編者按

黃河寧，天下平。從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。三年多以來，長清區(qū)廣大黨員干部堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，以人為本、勇于擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)籌施策,補(bǔ)齊社會保障短板,著力解決黃河灘區(qū)群眾脫貧遷建難題,全面打好灘區(qū)脫貧攻堅之戰(zhàn)。

而今，站在新的歷史節(jié)點回望，黃河灘區(qū)脫貧遷建工程為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。民意為先、不斷求索、百折不撓的遷建歷程所昭示的經(jīng)驗，更為黨的百年華誕獻(xiàn)禮。

長清區(qū)歸德街道灘區(qū)遷建安置區(qū)崇德苑鳥瞰圖灘區(qū)

黃河灘區(qū)上，小麥已經(jīng)收割完畢，流轉(zhuǎn)了近千畝土地的種糧大戶們正忙著“顆粒歸倉”。不再種地的村民們則通過村里把土地流轉(zhuǎn)出去，在周邊幾家企業(yè)里上班拿起了工資。而在全省最大的灘區(qū)外遷安置社區(qū)孝里街道“孝興家園”，老人們吹著空調(diào)、看著電視，社區(qū)居民在小區(qū)門口就能坐上公交車，而孩子們不用出小區(qū)就能走進(jìn)嶄新的校園，他們再也不用擔(dān)心這個季節(jié)的暴雨何時會降臨。

隨著長清區(qū)兩大外遷安置社區(qū)，約4.2萬灘區(qū)群眾完成搬遷入住，在灘區(qū)人口占全市接近一半、占全省超過四分之一的長清區(qū)，這一幕幕已經(jīng)成為日常。

這個日常，來得不尋?！?/p>

黃河灘區(qū)脫貧遷建工程讓人充滿期待。它踏著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、“強(qiáng)省會”建設(shè)和濟(jì)南“西興”的東風(fēng)而來，讓原本落后的灘區(qū)迎來高質(zhì)量發(fā)展;

很少有項目像它一樣，牽一發(fā)而動全身，集合了脫貧、遷建等民生熱詞，又鏈接起生態(tài)、發(fā)展的使命;

很少有工作像它一樣，能上升到國家層面被如此重視，集中央、省、市、區(qū)、街道、村居之力耗時數(shù)載傾力而為;

黃河灘區(qū)脫貧遷建工程最終實現(xiàn)多贏，既贏得民眾口碑、生態(tài)效益、社會效益，也贏來城市發(fā)展效益，成為貫徹落實保護(hù)耕地紅線、追求高質(zhì)量發(fā)展的典范之舉。

現(xiàn)在看來，長清區(qū)黃河灘區(qū)脫貧遷建，不負(fù)眾望。

期盼

娃喜遷新校舍。

6月12日早晨6點多，在長清區(qū)歸德街道灘區(qū)外遷安置社區(qū)——崇德苑，年近八旬的朱中村村民王現(xiàn)倫像往日一樣在樓下開始了每日的健步走。這是他和老伴搬到“崇德苑”以來新養(yǎng)成的習(xí)慣。

1855年，黃河在河南省蘭考縣銅瓦廂決口，奪大清河道，挾沙裹浪，注入渤海。自此，大清河畔的“長清”開啟了東倚連綿群山、西枕滔滔黃河的歷史。受歷史、自然等多種因素影響，黃河灘區(qū)成為了社會民生發(fā)展的“洼地”。黃河灘區(qū)大部分群眾把全部積蓄用在了建房上，安居成為當(dāng)?shù)厝罕娮畲蟮钠谂?。由于黃河水患，王現(xiàn)倫家的房子前前后后翻蓋了4次。

平日里溫柔安靜的黃河水，沖出河槽，裹挾著泥沙，漫過莊稼地，淹沒村莊、道路和房屋?！叭陻€錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”，不僅給像王現(xiàn)倫一樣的灘區(qū)群眾留下了痛苦的記憶，也讓灘區(qū)這塊廣袤的土地和高質(zhì)量發(fā)展絕緣。有個穩(wěn)穩(wěn)的家一直是無數(shù)灘區(qū)群眾心底最強(qiáng)烈的愿望。

灘區(qū)群眾王現(xiàn)倫夫婦唱快板。

轉(zhuǎn)機(jī)在2017年出現(xiàn)。那是一個春末的午后，王現(xiàn)倫正在考慮著汛期來臨之前要不要把房臺再墊墊。兒子卻告訴他，“再等等，村里已經(jīng)開始調(diào)查摸底了，可能要搬?！?/p>

王現(xiàn)倫沒想到，這次不但是真搬，還搬得這么快。2017年8月，山東省全面啟動黃河灘區(qū)遷建，其中規(guī)模最大的遷建工程就在長清黃河灘區(qū)，共涉及224個行政村、15.7萬人，采取外遷安置、筑堤保護(hù)、舊村臺改造提升、撤離道路改造提升四種方式。省委、省政府高度重視，從上至下同向發(fā)力。省市領(lǐng)導(dǎo)多次身臨長清黃河灘區(qū)調(diào)研，國家部委和省市相關(guān)部門下放了部分審批權(quán)限，合并了審批環(huán)節(jié)，后置了審批要件，使工程開工建設(shè)提前8個月。遷建工程涉及人口多，規(guī)模大，時間緊，任務(wù)重，無經(jīng)驗可鑒，無成法可循，工程推進(jìn)中遇到了前期手續(xù)辦理、資金土地保障、工程推進(jìn)堵點等困難問題。但通過各級各部門的共同努力，終于逐一解決。

“一家人、一盤棋、一件事”。遷建工作伊始，為有效推進(jìn)工作，長清區(qū)成立黃河灘區(qū)脫貧遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長;設(shè)立遷建辦公室，分管副區(qū)長兼任遷建辦主任，全面負(fù)責(zé)灘區(qū)遷建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項日常工作開展。緊接著，2017年10月，長清區(qū)召開全區(qū)黃河灘區(qū)脫貧遷建工作推進(jìn)大會，制定下發(fā)工作實施方案。針對該區(qū)灘區(qū)遷建涉及的外遷安置、撤離道路、筑堤保護(hù)、舊村臺改造提升四種方式，分別成立外遷安置、撤退道路、護(hù)城堤和舊村臺改造提升三個指揮部，明確了各指揮部、遷建辦公室和街鎮(zhèn)的職責(zé)。在本次大會上，長清區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志提出了“政府主導(dǎo)、街鎮(zhèn)主體、部門配合、群眾意愿、集約經(jīng)濟(jì)、依法依規(guī)、全面徹底”的原則，這為此后的工作落實打下了基礎(chǔ)。

民意

搬進(jìn)新居的孝里街道灘區(qū)群眾接受面點技能培訓(xùn)。

絕不讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會的進(jìn)程中掉隊。這是對群眾的承諾，是干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)。在長清區(qū)黃河灘區(qū)脫貧遷建工作中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

一切工作都在尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2017年上半年，長清區(qū)眾多沿黃村莊公示欄貼上了《致長清黃河灘區(qū)群眾的一封信》。根據(jù)省政府要求，上報村自愿遷建的群眾比率須達(dá)到90%以上才可以進(jìn)行外遷安置。在接下來的會議調(diào)度和入戶調(diào)查摸底中，長清區(qū)有63個村、4.2萬灘區(qū)群眾列入外遷安置計劃。

期盼之情不是說說而已。2017年8月省里發(fā)了遷建規(guī)劃，10月第一輪摸底調(diào)查時，群眾的支持率就已經(jīng)達(dá)到90%以上。在孝里街道，就連灘區(qū)外遷安置中群眾自籌資金收繳的相關(guān)工作，進(jìn)展得也十分順利。

“到了，俺們太平村村民都集中住在這幾棟樓里。以后串個門兒也不遠(yuǎn)，還是街坊鄰居。”6月15日下午，在長清區(qū)孝里街道灘區(qū)遷建項目安置區(qū)“孝興家園”，太平村黨支部書記一出門，迎面遇上前來采訪的記者?！澳阒啦?俺們村是孝里街道第一個100%上交自籌資金的村莊。”他的語氣里帶著自豪感。這個“第一”透露著群眾對灘區(qū)遷建的支持率。在灘區(qū)遷建過程中，結(jié)合灘區(qū)遷建有關(guān)政策要求，孝里面向灘區(qū)遷建涉及的39個村有房屋的正式安置人員籌集自籌資金，標(biāo)準(zhǔn)是人均1萬元。從2018年3月24日孝里街道開始收繳自籌資金，到3月底前完全交付，太平村198戶村民只用了7天。整個孝里街道3.1萬多群眾只花了半個多月。

一方面，大喇叭、廣播車在街面上循環(huán)播放，街鎮(zhèn)工作人員走街串巷挨家挨戶加快動員、解讀政策。面對個別群眾的不理解，街道全體領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部分包到村到戶，不分晝夜，放棄節(jié)假日，入村入戶、挨家挨戶詳細(xì)講解遷建政策和項目建設(shè)的重大意義，努力贏得廣大群眾認(rèn)可，簽約率節(jié)節(jié)攀升。另一方面，分管副區(qū)長帶著住建、自然資源、發(fā)改等區(qū)直相關(guān)部門去省、市各有關(guān)部門跑手續(xù)。在省市的政策和審批、立項等服務(wù)一路“綠燈”支持下，長清區(qū)外遷安置工程進(jìn)入實質(zhì)建設(shè)階段。圍繞著戶型和拆遷政策，一輪又一輪的征求民意穩(wěn)扎穩(wěn)打。

灘區(qū)脫貧遷建，并不是只“遷”或只“建”，而是一項統(tǒng)籌考慮搬遷安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等各方面的系統(tǒng)工作，要緊緊抓住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅決守住底線，確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

2018年初，濟(jì)南長清農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司帶著使命誕生。作為長清區(qū)委、區(qū)政府的投融資平臺，該公司對孝里街道、歸德街道黃河灘區(qū)脫貧遷建新型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行投資。以人為本、尊重民意再次得到充分體現(xiàn)，崇德苑和孝興家園社區(qū)都位于街道駐地的核心地塊，配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、文體中心、社區(qū)服務(wù)中心、老年人日間照料中心，孩子上學(xué)、老人看病等問題都得到妥善解決。

為保證工程質(zhì)量，讓灘區(qū)群眾住上放心的房子，同時也為了形成良性競爭機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府的話語權(quán)，該平臺秉承著“不把雞蛋放在一個籃子里”的原則，通過招投標(biāo)流程，和七家建筑企業(yè)進(jìn)行合作。

灘區(qū)外遷安置社區(qū)房屋質(zhì)量如何確保?區(qū)住建局作為工程質(zhì)量監(jiān)管單位想到了“源頭管控”的辦法：通過中標(biāo)企業(yè)提議建材品牌，和企業(yè)、工程監(jiān)管人員到廠房實地考察，最終民主決策，對主要建材實行統(tǒng)一平臺采購，保障灘區(qū)群眾安居夢。

搬出黃河灘不是終點，還要讓群眾穩(wěn)得住、能致富。搬離黃河灘，灘區(qū)群眾離土地較遠(yuǎn)，一家一戶種植已經(jīng)不太現(xiàn)實。歸德街道崇德苑社區(qū)管委會積極幫助外遷的24個村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，2萬畝土地以每畝700元至1000元的價格全部流轉(zhuǎn)給種糧大戶。流轉(zhuǎn)費用全部歸村民所有。讓種糧大戶通過規(guī)?；芾硖岣呤找娴耐瑫r，也讓灘區(qū)群眾多了一份收入。

心情好了，收入高了。曾經(jīng)世代住在距黃河不到500米的灘區(qū)群眾魏吉軍，現(xiàn)在的生活可以用美滋滋來形容?，F(xiàn)在，衛(wèi)生院離小區(qū)也就400多米的距離，走著五六分鐘就到了。學(xué)校就在家門口，出門就是，他再也不用像以前那樣，騎著自行車到五六公里外送孩子上學(xué)了。今年57歲的魏吉軍已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，而是在一家保潔公司工作，每個月能有3000多塊錢的收入。

為了讓搬遷群眾真正安居樂業(yè)，不但安置社區(qū)的物業(yè)、保潔、環(huán)衛(wèi)等用工全部面向搬遷群眾，孝里、歸德街道還本著“科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，集中流轉(zhuǎn)土地，大型企業(yè)開發(fā)，居民就近就業(yè)”的思路，成立社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，組建農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等方面的專業(yè)勞務(wù)隊伍，組織灘區(qū)居民有計劃、有規(guī)模地就近或外出就業(yè)。目前，這兩個街道投資200余萬元興建勞務(wù)市場、成立中介公司，通過該渠道促進(jìn)灘區(qū)群眾就業(yè)。對于手里沒有“金剛鉆”的灘區(qū)群眾，街道組織職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐安置社區(qū)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，使灘區(qū)群眾成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

見到孝里街道孝里二村村民邊慶紅時，她正在做著“富貴花開”的面點。五顏六色、漂亮又精致的花式面點格外吸睛。家里的兩畝多地流轉(zhuǎn)出去，每年能拿到近2000元的流轉(zhuǎn)費。老伴兒就近打工，每月收入3000多元。閑在家里沒事，她參加了街道組織的面點師培訓(xùn)，拿著資格證出去打工每月起碼能多拿1000元，日子越來越好了。

邊慶紅及家人享受到的就業(yè)及培訓(xùn)服務(wù)是孝里街道大調(diào)查、大培訓(xùn)、大對接、大安置、大就業(yè)、實現(xiàn)大成效等“六大”工程的內(nèi)容。為千方百計幫助群眾穩(wěn)定就業(yè)，這里通過線上+線下的調(diào)查方式，完成了對轄區(qū)勞動力的調(diào)查工作，一萬七千多名有就業(yè)能力和需求的勞動人口，他們的技術(shù)、年齡、工種要求等悉數(shù)統(tǒng)計在冊。

通過把勞動力輸送到30多家工業(yè)企業(yè)的方式，此次搬遷的群眾中，已有1.5萬人實現(xiàn)就業(yè)，真正實現(xiàn)讓灘區(qū)群眾“遷得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

伴隨著灘區(qū)脫貧遷建工程進(jìn)入收官，灘區(qū)“行路難、買菜難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等民生問題迎刃而解，公共服務(wù)設(shè)施水平全面提升。如今，在兩個外遷安置社區(qū)走一圈，你會發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)校、醫(yī)院、便民市場、污水處理廠、公交還有其他生活配套設(shè)施相繼完善，這里正搭建起像

城市社區(qū)一樣的便民生活圈。而這里還實現(xiàn)了收費“打折”的物業(yè)服務(wù)和天然氣、暖氣，又讓這里與眾不同。

希望

長清黃河公路大橋

莫為浮云遮望眼，風(fēng)物長宜放眼量。

黃河灘區(qū)脫貧遷建雖立足脫貧，眼光卻應(yīng)落到“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”和濟(jì)南“西興”戰(zhàn)略上來。

“家里收拾得再漂亮，老百姓兜里沒錢啥也白搭。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，灘區(qū)發(fā)展就是空中樓閣?！?/p>

高質(zhì)量發(fā)展，第一步是土地的集約利用。孝里街道黃河灘區(qū)遷建安置區(qū)占地1465畝，舊村復(fù)墾后將新增耕地。村民搬入安置區(qū)后，因耕地距離較遠(yuǎn)，部分出現(xiàn)種地難問題。為此，孝里街道為推進(jìn)灘區(qū)6萬畝土地流轉(zhuǎn)工作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土地資源的利用率。目前已經(jīng)引進(jìn)佳寶牧業(yè)、諾克藥業(yè)、山東地旺、魯商集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30多家、流轉(zhuǎn)托管土地近5萬畝，為灘區(qū)群眾提供5000多個工作崗位，并給灘區(qū)群眾帶來了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入。

依托灘區(qū)土地資源豐富、交通路網(wǎng)便捷、農(nóng)業(yè)發(fā)展動能充沛等優(yōu)勢，長清區(qū)還在深耕產(chǎn)業(yè)上做文章。

這邊農(nóng)業(yè)企業(yè)扎堆落地，那邊“十八里谷道”谷子名聲遠(yuǎn)揚。近兩年，長清區(qū)已經(jīng)成功舉辦“全國蔬菜登記品種觀摩會暨中國山東國際蔬菜種業(yè)博覽會開放周”、山東省農(nóng)作物新品種觀摩會、濟(jì)南市雜糧提質(zhì)增效現(xiàn)場觀摩會，長清區(qū)小雜糧獲國家雜糧首席專家刁現(xiàn)民點贊，“十八里谷道”品牌正式開啟商業(yè)運營。今年，長清又成功申報山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，接下來將圍繞小麥、玉米等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和奶牛、生豬養(yǎng)殖等畜牧特色產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

在說到未來產(chǎn)業(yè)方向時，長清區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里還將抓好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大灘區(qū)招商引資力度，引進(jìn)符合灘區(qū)發(fā)展的機(jī)械制造、新材料等第二產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化理念解決土地經(jīng)營問題;依托孝堂山、齊長城遺址等眾多文物古跡和大峰山黨性教育基地、明清古村方峪等豐富旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè);加快推進(jìn)山東凱瑞食品產(chǎn)業(yè)園、佳寶生態(tài)牧場、鼎泰牧業(yè)等農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)灘區(qū)居民增收，推進(jìn)灘區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

滔滔黃河水奔涌不息，見證著長清這片鐫刻著紅色印記的沃土正一路高歌、一路前行……

(濟(jì)南日報 記者：邵明紅 通訊員：李娜 石瑤 攝影：張有水 通訊員：曹建民)