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齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 戚云雷 岳致呈
老舊小區(qū)改造是重大的民生工程。2021年濟(jì)南兩會(huì)上，濟(jì)南市承諾高標(biāo)準(zhǔn)開工49個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，改造面積不低于600萬平方米。在老舊小區(qū)改造過程中，如何減少居民的煩惱，把民生工程辦成民心工程，各地改造經(jīng)驗(yàn)提供了必要的參考。
推行“菜單式”改造
“圓桌協(xié)商”解決問題
濟(jì)南市的老舊小區(qū)改造工作始于2015年，至今已6年，共改造老舊小區(qū)3618萬平方米，惠及居民46.28萬戶。濟(jì)南市老舊小區(qū)改造分為兩個(gè)階段，第一階段是從2015年至2019年，重點(diǎn)是改善居住環(huán)境，解決老舊小區(qū)臟亂差的問題。第二階段從2020年至2025年，改造重點(diǎn)由“面子”轉(zhuǎn)向“里子”，由“基礎(chǔ)環(huán)境整治”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)齊水電氣暖、民生服務(wù)設(shè)施等短板”。
天橋區(qū)工人新村南村街道西區(qū)曾是典型的開放式老舊社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。今年3月，西區(qū)社區(qū)開始進(jìn)行城市更新項(xiàng)目。經(jīng)過近半年改造，如今社區(qū)面貌發(fā)生巨大變化：道路干凈整潔，居民樓外立面粉刷一新，樓下新建了充電車棚，困擾居民多年的地下管道堵塞、線纜雜亂等頑固問題也都得到了解決。西區(qū)社區(qū)成了天橋區(qū)城市更新的樣板小區(qū)。
南村街道西區(qū)社區(qū)經(jīng)過老舊小區(qū)改造后社區(qū)面貌煥然一新。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者了解到，在改造開始前，南村街道和社區(qū)干部會(huì)逐戶走訪調(diào)研，廣泛征求居民意見建議。按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造的必改和選改內(nèi)容，推行“菜單式”改造，由居民“看菜單點(diǎn)菜”，視居民意愿，量身定制。同時(shí)，將問題前置于項(xiàng)目改造之前，通過“圓桌協(xié)商”解決問題。
田象霞的微信中建了十多個(gè)溝通群，以確保居民反映的問題及時(shí)傳達(dá)給施工方。
在西區(qū)社區(qū)黨委書記田象霞的微信中，至少有10個(gè)群是用來幫居民傳達(dá)意見建議的。既有和街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記、網(wǎng)格長(zhǎng)的溝通群，也有和總包方、監(jiān)理的溝通群，還有社區(qū)內(nèi)部針對(duì)老舊小區(qū)改造的溝通群，以確保居民反映的問題第一時(shí)間傳達(dá)給施工方。
“老舊小區(qū)改造，除了要有完善的推進(jìn)機(jī)制，還需要每一方都承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，最重要的就是充分尊重民意，真心地聽取居民一些誠(chéng)懇的建議。我們做的每項(xiàng)工作，都是充分征求民意后做的。”田象霞表示。
市中區(qū)興濟(jì)河小區(qū)里設(shè)置了老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)征求意見箱。
在征集民意方面，市中區(qū)也做了一些探索。據(jù)市中區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老舊小區(qū)改造期間，他們?cè)诿總€(gè)街道辦事處和每個(gè)社區(qū)都配置了一對(duì)設(shè)計(jì)師和工程師，并開發(fā)了一款線上小程序，在即將進(jìn)行老舊小區(qū)改造的居民樓下張貼二維碼，只有本單元居民才能掃碼提改造意見和要求。而在線下，設(shè)計(jì)師和工程師也會(huì)主動(dòng)到居民家里詢問小區(qū)改造的意見。
讓居民擔(dān)任
施工質(zhì)量“監(jiān)督員”
2020年3月，山東省政府出臺(tái)了《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，提出到“十四五”末，在確保完成2000年以前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)基本完成2005年以前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
今年年初，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市名單，確定濟(jì)南、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、日照、德州、聊城、濱州9市為2021年度省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市。
泰安市岱岳區(qū)永安社區(qū)在老舊小區(qū)改造前，召開為民協(xié)商專題會(huì)不下10次，20多位居民代表和區(qū)房管中心、街道社區(qū)等工作人員，對(duì)小區(qū)改造提升各抒己見?！袄吓f小區(qū)改造，不征求意見的不開工，不為民協(xié)商的不施工，讓群眾形成最大公約數(shù)?！蓖瑫r(shí)，岱岳區(qū)還創(chuàng)新機(jī)制，讓社區(qū)居民擔(dān)任施工質(zhì)量“監(jiān)督員”。短短幾個(gè)月，20多個(gè)老舊小區(qū)煥然一新。
日照市老舊小區(qū)改造遵循“一小區(qū)一策”的原則，充分征求居民的意見和建議，再拿設(shè)計(jì)方案，讓居民充分參與“家”的建設(shè)。截至目前，日照市148個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已全部完成建設(shè)手續(xù)辦理并進(jìn)場(chǎng)開工。
威海市在老舊小區(qū)改造中積極探索建立金融支持機(jī)制。2021年，乳山市按照“4+N”模式向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款6億元，成為山東省第一個(gè)以老舊小區(qū)改造與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行融資的項(xiàng)目，乳山市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)獲住建部推廣。
建立居民議事機(jī)制
通過“約談工作室”解決問題
推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市有機(jī)更新，是重要的民生工程和民心工程。根據(jù)住建部網(wǎng)站消息，今年上半年，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.64萬個(gè)，占年度目標(biāo)任務(wù)的67.5%。與此同時(shí)，各地繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。
在北京，老舊小區(qū)改造實(shí)施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”。改造項(xiàng)目是“菜單式”的，分為樓本體、小區(qū)公共區(qū)域和小區(qū)治理三大類，每類又按照基礎(chǔ)類和自選類細(xì)分，菜單中的改造內(nèi)容共有三十多項(xiàng)。老舊小區(qū)是否改造由小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)或物管會(huì)在征求居民意愿基礎(chǔ)上，向街道申請(qǐng)，而改造的項(xiàng)目也由居民協(xié)商確定。
在杭州拱墅區(qū)和睦新村，改造之初就建起了“和睦議事港”的居民議事機(jī)制，老舊小區(qū)怎么改，都是居民在“和睦議事港”議出來的。這種共謀共建共管共評(píng)共享的改造模式，把“要我改”變成了“我要改”，既充分征集了民意，也提高了居民的參與積極性。
老舊小區(qū)改造要以人為本
專家建議出臺(tái)施工條例統(tǒng)一規(guī)范
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益。這需要在推進(jìn)工程時(shí)，做到“內(nèi)外兼修”，使改造后的老舊小區(qū)既好看更好住，同時(shí)在改造期間還要盡量做到不擾民。
針對(duì)老舊小區(qū)改造中出現(xiàn)的一些問題，山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示，老舊小區(qū)改造是一個(gè)長(zhǎng)期工程，涉及人多，涉及面廣，改造中出現(xiàn)種種問題，說明老舊小區(qū)改造缺乏統(tǒng)一規(guī)范，所以要依靠法治，出臺(tái)相應(yīng)的施工條例，依法改造，依法推進(jìn)，有法可循。
同時(shí)，老舊小區(qū)改造必須堅(jiān)持民主原則，以人為本?！案脑煨^(qū)就是為了廣大市民安居樂業(yè)，如果施工過程中不知道市民的所需、所愿、所盼和建議，那就違背了以人為本的原則。”王忠武說，老舊小區(qū)改造是一個(gè)大工程，必須暢通溝通渠道，讓居民知情理解，讓居民能夠說話，訴求得到滿足，意愿得到表達(dá)，呼聲得到尊重，以人民為中心，以人民為主體，這樣才能把好事辦好。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在接受媒體采訪時(shí)也表示，老舊小區(qū)綜合改造既要整體設(shè)計(jì)先行，設(shè)計(jì)結(jié)果要直觀易懂，一張藍(lán)圖繪到底，便于社區(qū)百姓參與，又要編制好“菜單式”整體改造目錄與價(jià)格清單，方便居民“點(diǎn)菜”，讓老百姓了解并積極參與小區(qū)設(shè)計(jì)改造與管理。
