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大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?趙曉丹 姜丙陽(yáng) 濟(jì)南報(bào)道
“老濟(jì)南人”或許還記得，過(guò)去的山東大學(xué)第二醫(yī)院門(mén)口不到200米長(zhǎng)的路上,竟有200多個(gè)小攤販，救護(hù)車(chē)進(jìn)出都受到了影響，耽誤了重癥病人救治的“黃金時(shí)間”。
針對(duì)這一問(wèn)題，天橋區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)山東大學(xué)第二醫(yī)院診療及周邊秩序的通告》，并聯(lián)合各部門(mén)對(duì)醫(yī)院周邊及診療秩序進(jìn)行了整治，為病人建立了一條寶貴的生命通道。
看似簡(jiǎn)單的一紙通告背后，是天橋區(qū)規(guī)范性文件的縮影，更是其法治政府建設(shè)的一步探索。
大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾卟稍L天橋區(qū)司法局規(guī)范性文件工作
探索“2+3”模式，機(jī)制建設(shè)取得新突破
天橋區(qū)歷來(lái)高度重視規(guī)范性文件管理監(jiān)督工作，明確了行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作由天橋區(qū)司法局具體負(fù)責(zé)，同時(shí)將規(guī)范性文件監(jiān)督管理納入科學(xué)發(fā)展考核目標(biāo)體系之中，在每年年底的科學(xué)發(fā)展考核中，規(guī)范性文件監(jiān)督管理占有一定的比重和分值。
天橋區(qū)司法局在實(shí)踐中探索形成行政規(guī)范性文件審核“2+3”模式，規(guī)范了區(qū)級(jí)立法程序中合法性審核，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。
天橋區(qū)司法局發(fā)布的文件
天橋區(qū)司法局發(fā)布的文件
那么什么是“2+3”模式呢？
天橋區(qū)司法局副局長(zhǎng)陳天峰告訴記者，制定機(jī)關(guān)實(shí)行“2步”審核，即先“初審”、后“會(huì)審”的“雙審”制度；審核機(jī)構(gòu)實(shí)行“3種”審查方式，即分類(lèi)審查、集體討論、逐一反饋，確保出臺(tái)的行政規(guī)范性文件合法合理。
陳天峰也做了進(jìn)一步的解釋?zhuān)?”模式要求制定機(jī)關(guān)起草部門(mén)對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審，提供合法性審核報(bào)告，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，起草部門(mén)不得提報(bào)給區(qū)司法局會(huì)審。
“3”模式下，區(qū)司法局組織對(duì)送審的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。首先是分類(lèi)審查，按照審核規(guī)則，區(qū)分不同類(lèi)型進(jìn)行審核，確保審核的專(zhuān)業(yè)性指向性明確。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)交區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件，聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家聯(lián)合進(jìn)行合規(guī)性審查。其次是集體審議，天橋區(qū)司法局承辦人員將規(guī)范性文件審查意見(jiàn)建議呈審議小組集體討論，對(duì)影響面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，合理采用專(zhuān)家意見(jiàn)建議。區(qū)政府制定的行政規(guī)范性文件再提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。最后是逐一反饋，區(qū)司法局經(jīng)合法性審核后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分別作出處理并出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)，逐一反饋給制定機(jī)關(guān)。
“在審查中把握兩個(gè)重點(diǎn)，一是以往備案審查過(guò)程中問(wèn)題較多的重點(diǎn)單位，二是出現(xiàn)問(wèn)題較多的涉及收費(fèi)、處罰、許可等方面的重點(diǎn)文件。對(duì)于區(qū)政府來(lái)說(shuō)，大部分行政規(guī)范性文件是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)起草，以政府名義發(fā)文的，因而強(qiáng)化對(duì)部門(mén)制定規(guī)范性文件的審查把關(guān)，是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的重點(diǎn)所在?！标愄旆逭f(shuō)。
聚焦群眾所需所盼，法治化思維凸顯新作為
天橋區(qū)是外來(lái)務(wù)工人員聚集區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)曾經(jīng)是群眾牽掛的大問(wèn)題。
而解決問(wèn)題的辦法就是法治思維化解、現(xiàn)有機(jī)制創(chuàng)新。
為保障學(xué)生們公平入學(xué)，天橋區(qū)按照“2+3”模式，先后經(jīng)歷評(píng)估論證、起草、合法性審核、集體審議、公布以及備案審查等程序,依法組織聽(tīng)證，征求各類(lèi)人員的意見(jiàn)建議,最終出臺(tái)《天橋區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見(jiàn)》的規(guī)范性文件。根據(jù)居住時(shí)限、務(wù)工情況、住房情況、申請(qǐng)入學(xué)的隨遷子女的年齡、其它要素等進(jìn)行賦分，根據(jù)分值學(xué)生擇校入學(xué)。
“這個(gè)做法在濟(jì)南屬于首創(chuàng)，不僅解決了天橋區(qū)隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題，也為濟(jì)南其他區(qū)縣解決此類(lèi)問(wèn)題提供了參考。”陳天峰說(shuō)。
2016年以來(lái)，在《天橋區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見(jiàn)》精神指引下，天橋區(qū)新建、改擴(kuò)建學(xué)校13所，新增建筑面積近20萬(wàn)平方米，新增學(xué)位1萬(wàn)余個(gè)。特別是2018年濟(jì)南市8所新建學(xué)校中，天橋區(qū)占了7所。2018至2020年的入學(xué)季，妥善解決了18601名外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，為企業(yè)落戶(hù)天橋營(yíng)造了栓心留人的良好環(huán)境。
與時(shí)俱進(jìn) 全面推進(jìn)規(guī)范性文件提檔升級(jí)
2021年12月21日，在天橋區(qū)司法局召開(kāi)全區(qū)法律援助管理辦法規(guī)范性文件論證會(huì)
規(guī)范性文件的制定是起點(diǎn)，但又不是一成不變的僵化。
2021年天橋區(qū)共清理規(guī)范性文件4次。4月1日，對(duì)涉及行處罰內(nèi)容的區(qū)人民政府及其部門(mén)制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。9月20日，完成開(kāi)展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件清理工作。9月25日，前完成外商投資法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作。10月19日，天橋區(qū)司法局召開(kāi)法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目推進(jìn)暨規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，對(duì) 2020年 11 月 5 日前公布執(zhí)行的區(qū)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，確定繼續(xù)有效的2件，擬修改的1件，宣布失效的3件。
“由行政規(guī)范性文件的制定主體和制定程序可知，規(guī)范性文件相比較行政機(jī)關(guān)的政策來(lái)說(shuō)，制定程序更加嚴(yán)格公正,發(fā)布也更加的公開(kāi)透明?！标愄旆逭f(shuō)，“將關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題納入規(guī)范性文件的范疇,確保法治政府決策的合法性、合理性和實(shí)用性，杜絕腐敗的滋生，使行政權(quán)力受到有效地制約，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！?/p>
天橋區(qū)司法局規(guī)范化建設(shè)成果也得到了上級(jí)和社會(huì)的認(rèn)可，2013年，被省法制辦授予“全省規(guī)范性文件備案審查示范單位”，2021年9月被市委依法治市辦推薦參加全省法治建設(shè)示范項(xiàng)目評(píng)選。
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