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　　濟(jì)南郭氏家族墓地、濟(jì)南萊蕪區(qū)口鎮(zhèn)街道漢末魏晉墓地、裴家營東南墓地……2021年以來，濟(jì)南市考古研究院考古發(fā)掘項目數(shù)量和墓葬數(shù)量遠(yuǎn)超“十三五”期間的平均年工作量，這都得益于濟(jì)南率先實行“先考古，后出讓”制度，并在考古前置中創(chuàng)新使用“調(diào)查+勘探”的新模式。

　　8月25日，東營市文化和旅游局黨組成員、副局長賈密林一行4人，到濟(jì)南市考古研究院調(diào)研考古前置政策。市考古研究院負(fù)責(zé)人郭俊峰、副院長柴懿接待了調(diào)研組一行。郭俊峰詳細(xì)介紹了濟(jì)南“考古前置”政策出臺的背景、采取的措施、面臨的問題以及取得的成果。

　　東營市文化和旅游局調(diào)研組一行到濟(jì)南市考古研究院調(diào)研考古前置政策。

　　記者了解到，2020年以來，濟(jì)南市在全省率先實施國有建設(shè)用地供地前的“考古前置”政策，并取得了領(lǐng)先全國的成果。濟(jì)寧、淄博、德州、東營、濰坊、煙臺、日照、棗莊等兄弟城市紛紛派人前來我市，調(diào)研學(xué)習(xí)考古前置政策，濟(jì)南市的考古前置政策已經(jīng)成為全國考古界的工作典型。

　　濟(jì)南市考古資源豐富，“考古前置”后取得較大成果

　　濟(jì)南市擁有豐富的考古資源，在歷年“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”中，濟(jì)南先后共有8處入選；2017年開始每年評選的山東省“五大考古新發(fā)現(xiàn)”，濟(jì)南已有4處；有14項發(fā)掘項目入選山東省“百年百項重要考古發(fā)現(xiàn)”；1項入選中國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”……

　　郭俊峰介紹，市考古研究院在考古前置政策實施以來，取得較大的成果。截至目前，共完成考古調(diào)查項目698項、考古勘探項目176項，共計9958萬平方米；發(fā)現(xiàn)并原址保護(hù)古遺址17處；對20個項目進(jìn)行了考古發(fā)掘，發(fā)掘古代墓葬756處，發(fā)掘面積11350平方米，出土文物1923件（套）。其中濟(jì)南元代郭氏家族墓被評為山東省“五大考古新發(fā)現(xiàn)”，目前仍有重要考古發(fā)現(xiàn)項目正在進(jìn)行中。

　　據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)南的考古項目中，40%以上是在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的，尤其是入選山東“五大考古新發(fā)現(xiàn)”的項目，100%是在建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的。伴隨我國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，濟(jì)南市考古研究院自1997年以來，配合工程考古發(fā)掘近200項，出土文物近10000件。近年來，基建規(guī)?？涨皵U(kuò)大，大量土地出讓建設(shè)，“可能埋藏文物遺存”的區(qū)域也在成倍增加。

　　考古人員在工地施工前先行進(jìn)行考古勘探。

　　在此背景下，經(jīng)過前期充分調(diào)研和研究，2020年6月，濟(jì)南市在全省率先出臺了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》，規(guī)定國有土地出讓前必須要進(jìn)行考古調(diào)查勘探。半年實踐后的2021年1月，濟(jì)南市又推出《濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的補充意見》，進(jìn)一步把地下文物分布風(fēng)險分區(qū)域分等級。

　　在制度設(shè)計上，把考古納入國有土地出讓的先行條件，山東省“先考古，后出讓”的政策在濟(jì)南率先落地實行，而“調(diào)查＋勘探”的濟(jì)南新模式也是這一政策的創(chuàng)新點。

　　2021年11月，萊蕪區(qū)口鎮(zhèn)古墓群發(fā)掘項目結(jié)束。這是一處漢末魏晉墓地，是山東地區(qū)一次性發(fā)現(xiàn)的花紋磚數(shù)量最多的墓地。這處古墓群考古開創(chuàng)了濟(jì)南市考古數(shù)個第一：一次性發(fā)現(xiàn)的花紋磚數(shù)量之多在濟(jì)南地區(qū)屬首次；第一次發(fā)現(xiàn)在一座墓葬中使用多種花紋磚砌筑，在山東省內(nèi)也屬罕見；出土的花紋磚樣式繁多、內(nèi)容豐富，以博局紋磚鋪設(shè)地面為濟(jì)南地區(qū)第一次發(fā)現(xiàn)；北斗七星以及玉兔、金蟾組成的月亮圖像，說明漢末魏晉時期已經(jīng)形成月宮故事體系。大量的車馬出行畫像磚密集出現(xiàn)，在山東地區(qū)較為少見；特別是第一次出現(xiàn)的龍紋圖像，展示出中國龍圖騰在發(fā)展過程中的階段形象。

　　這次考古發(fā)現(xiàn)是濟(jì)南市考古研究院在萊蕪區(qū)的首個發(fā)掘項目，也是“考古前置”執(zhí)行以來非常重要的一次考古發(fā)掘，顯示出濟(jì)南這一政策和措施的實際效果。

　　讓考古發(fā)掘減少全面勘探前的清表阻力

　　地下文物由于其埋藏的復(fù)雜性和發(fā)現(xiàn)的偶然性，發(fā)現(xiàn)難度較大，但卻是記錄燦爛文明、傳承歷史文化的重要載體，是不可再生的文化資源。

　　郭俊峰說，把地下文物保護(hù)好，是全社會的責(zé)任，更是考古人義不容辭的職責(zé)?？脊徘爸谜叩膶嵤榈叵挛奈锉Ｗo(hù)提供新的思路，考古部門為此實行了“調(diào)查＋勘探”的新模式，是實現(xiàn)這個目標(biāo)的創(chuàng)新措施，確保地下文物“發(fā)現(xiàn)得了，保護(hù)得下”。把地下文化遺產(chǎn)保護(hù)下來，再“活”起來，最終“火”起來，達(dá)到永久保護(hù)、傳承利用的目的，為豐富濟(jì)南歷史內(nèi)涵、展示濟(jì)南燦爛文明，提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　再就是在土地出讓過程中，縮減土地出讓周期，合理規(guī)劃土地使用，保護(hù)地下文物；在考古過程中，減少全面勘探前的清表阻力，用最少的錢辦最大的事。

　　郭俊峰說，要做到這些，就必須深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”考古工作方針的新探索，這樣做的結(jié)果就是提升了濟(jì)南乃至山東文物保護(hù)工作的水平。濟(jì)南市的考古部門在這方面的創(chuàng)新措施有三個：

　　第一是率先在全省將考古環(huán)節(jié)提前到土地出讓前；第二是以區(qū)域為單位，在全國首次對“可能埋藏文物遺存”的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險等級評估分級，從而做到有的放矢，精準(zhǔn)勘探；第三是對發(fā)現(xiàn)的地下文化遺存根據(jù)具體情況分別處理。比如，對發(fā)掘中遇到的重要遺跡進(jìn)一步提出保護(hù)建議，這一點在董家街道元代郭氏墓地的發(fā)掘和研究中做得比較典型。

　　濟(jì)南元代郭氏家族墓位于濟(jì)南市歷城區(qū)董家街道，在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，由濟(jì)南市考古研究院于2021年4月到7月發(fā)掘。

　　考古人員在元代郭氏家族墓考古發(fā)掘中對墓中壁畫進(jìn)行清理。

　　該墓地位于發(fā)掘區(qū)西北部，墓葬共12座，其中7座墓中發(fā)現(xiàn)有紀(jì)年文字，年代最早為泰定三年（公元1326年），最晚為至正年間（公元13411368年），5座墓的年代集中在至元四年、五年（公元1338年、1339年），墓主人包括郭八公、郭十公、郭十一公、郭十二公、郭七翁母親李氏、郭佳之父郭德。磚雕壁畫墓中，磚雕主要包括仿木結(jié)構(gòu)建筑、桌椅、燈檠、衣架等。壁畫主要包括歇山式建筑、開芳宴、啟門圖、孝行故事圖、云鶴圖及花卉等，出土器物包括瓷碗、瓷罐、瓷瓶、瓷香爐、銅鏡、銅錢等。

　　郭氏家族墓地是山東地區(qū)已知規(guī)模最大的元代磚雕壁畫墓群，前后雙室且紀(jì)年明確的元代磚雕壁畫墓在山東地區(qū)也是首次發(fā)現(xiàn)。該墓地墓葬形制多樣，出土紀(jì)年數(shù)量較多，是近年來山東地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)元代考古的重要新發(fā)現(xiàn)。

　　解決了文物保護(hù)和建設(shè)單位之間的矛盾

　　“考古前置”“調(diào)查＋勘探”，在實際考古發(fā)掘工作中，對于城市建設(shè)到底有哪些幫助呢？

　　郭俊峰說，采取了考古前置措施后，解決了文物保護(hù)和建設(shè)單位之間的矛盾，優(yōu)化了營商環(huán)境，降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)和時間成本。從2021年1月《考古前置補充意見》實施至2022年6月，全市共進(jìn)行考古調(diào)查項目600余項。這些工作確保了濟(jì)南東繞城高速拓寬、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一大批省市重點項目的落地實施。

　　經(jīng)過考古前置，大量的遺址墓葬被發(fā)現(xiàn)和保護(hù)?？脊挪块T統(tǒng)計，僅2021年，濟(jì)南市在考古前置中發(fā)現(xiàn)并確定實施原址保護(hù)的項目有13項，完成考古發(fā)掘14項，共清理各個時期的墓葬500余座，出土文物830件（套）。這些保護(hù)下來的文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)了濟(jì)南古代的燦爛文明，延伸了濟(jì)南歷史軸線，豐富了文化內(nèi)涵，活化了歷史場景。此外，“先考古，后出讓”的新做法，讓土地出讓的時間成本和經(jīng)費開支大幅度下降。

　　郭俊峰告訴記者，“調(diào)查＋勘探”新模式保障了考古前置政策的順利實施，促進(jìn)了文物保護(hù)和利用。越來越多的地下文化遺產(chǎn)正在被保護(hù)下來。很多新發(fā)現(xiàn)的遺址墓葬得到永久保護(hù)和展示，達(dá)到了文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的目的。

　　“更關(guān)鍵的，‘考古前置’成為宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的平臺。‘考古前置’使土地出讓單位提高了對依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的重視，更多文物得到保護(hù)，體現(xiàn)了大眾對依法保護(hù)文物的認(rèn)可。許多發(fā)掘項目成為文化交流、展示濟(jì)南形象的名片和窗口。”郭俊峰認(rèn)為，這項措施的實施所取得的成果是實實在在的。

　　裴家營東南墓地考古發(fā)掘也是濟(jì)南“考古前置”取得的重要成就之一。裴家營東南墓地位于濟(jì)南市歷城區(qū)鮑山街道裴家營村東南部，該墓地是配合工程建設(shè)前期勘探過程中發(fā)現(xiàn)的。

　　自2021年3月底至2021年8月，濟(jì)南市考古研究院完成發(fā)掘工作，共清理墓葬84座。出土完整及可復(fù)原器物110余件（組），主要器形有陶罐、陶壺、瓷碗、瓷盤、瓷罐、銅錢等，另有少量陶案、陶耳杯、陶盤、銅鏡、銅釵、銅鈴、銅珩等。其中，15座宋元墓葬中的隨葬品較少，僅有少量瓷碗、瓷罐、瓷缽、銅錢、銅鏡等。

　　這次最重要的成果，是發(fā)現(xiàn)了目前山東地區(qū)乃至全國最早的戰(zhàn)國磚槨墓。這次的整體發(fā)現(xiàn)為研究戰(zhàn)國晚期齊文化區(qū)域特征、齊國邊邑狀況、齊國葬俗等提供了重要資料，對于研究濟(jì)南的城市發(fā)展歷史及經(jīng)濟(jì)、生活等方面的歷史，也具有極高的價值。

　　節(jié)省了大量資金，發(fā)掘了大量文物遺存

　　考古前置的“先考古，后出讓”保護(hù)理念逐漸深入人心，眾多考古遺跡得以保護(hù)利用。2021年，全市考古前置政策的推出對遺產(chǎn)保護(hù)起到了巨大的推動作用。包括中央媒體在內(nèi)的各級媒體廣泛地宣傳了濟(jì)南的歷史文化，讓濟(jì)南取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　從2021年初至今，市考古研究院先后完成考古調(diào)查加勘探的地塊面積近7000萬平方米。放在之前企業(yè)拿地后完成這個面積的勘探工作，至少需要2.8億元，考古前置后，企業(yè)不用拿一分錢，考古費用全部由政府買單，而政府財政僅用了不足8000萬元，直接節(jié)省2億元以上。平均土地出讓和項目落地時間均比預(yù)定時間提前了整整24個月，而節(jié)約的時間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，則無法估量。

　　更重要的是，考古前置的調(diào)查勘探發(fā)現(xiàn)了大量古代遺跡，發(fā)掘出土了大量文物遺存，展示了濟(jì)南古代文明的燦爛成就和對中華文明的貢獻(xiàn)，同時也為學(xué)術(shù)研究提供了堅強的支撐。考古前置實行以來，發(fā)掘項目數(shù)量和墓葬數(shù)量遠(yuǎn)超“十三五”期間市考古院的平均年工作量，出現(xiàn)了文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏的局面。

　　“濟(jì)南市的考古前置政策及‘調(diào)查＋勘探’模式是考古能力建設(shè)的有益探索，是有力貫徹中央關(guān)于考古與文物保護(hù)政策的實際行動，是探索建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派考古學(xué)的重要組成部分。這種方式已經(jīng)成為全國考古界的‘考古前置濟(jì)南新模式’，代表著濟(jì)南市在考古方面走在了全國前面，取得了令人矚目的成績！”郭俊峰很自豪地說。（濟(jì)南日報 記者：趙曉林）