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近日，一自駕車隊(duì)進(jìn)入羅布泊無人區(qū)，期間多人失聯(lián)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。該車隊(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)穿越保護(hù)區(qū)，失聯(lián)的4人已全部遇難。
近年來，人員非法穿越無人區(qū)造成失聯(lián)、死亡的事件時(shí)有發(fā)生，令人痛心。無人區(qū)同樣有法可依，非法穿越將承擔(dān)哪些后果？
失聯(lián)越野車被找到
未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)
均為非法穿越
在戶外探險(xiǎn)圈子里，一直流傳著“國(guó)內(nèi)四大無人區(qū)”的說法，分別是：羅布泊無人區(qū)、阿爾金無人區(qū)、可可西里無人區(qū)、西藏羌塘無人區(qū)。需要特別指出的是，這四大無人區(qū)都是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不允許任何社會(huì)團(tuán)體、單位或個(gè)人進(jìn)入開展旅游、探險(xiǎn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。
阿爾金無人區(qū)，來源：新華社
2017年11月20日，青海可可西里、新疆阿爾金山和西藏羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合發(fā)布公告，禁止一切單位或個(gè)人隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展非法穿越活動(dòng)。公告表示，近年來，部分戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)者在網(wǎng)站論壇公然發(fā)帖，擅自組織，隨意進(jìn)入三大保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行非法穿越活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了脆弱的高原生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地，而且存在極大的安全隱患。
公告中稱，對(duì)違反規(guī)定的單位或個(gè)人，一經(jīng)查處，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)因非法穿越活動(dòng)造成保護(hù)區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)交由公安機(jī)關(guān)處理，直至追究刑事責(zé)任。
2019年新疆發(fā)布禁止在野駱駝保護(hù)區(qū)開展探險(xiǎn)相關(guān)公告
除了上述三家的聯(lián)合公告，從2017年起，新疆羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局也已發(fā)出4次通告：嚴(yán)禁一切社會(huì)團(tuán)體、單位或個(gè)人擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展旅游、探險(xiǎn)活動(dòng)；因公進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展工作的，須經(jīng)管理局審核、上級(jí)部門批準(zhǔn)后，在管理部門監(jiān)護(hù)下進(jìn)入保護(hù)區(qū)。
本次事件就屬于沒有批準(zhǔn)的非法穿越，7月28日若羌縣公安局在通報(bào)中稱“22日一自駕車隊(duì)自敦煌市出發(fā)，未經(jīng)批準(zhǔn)穿越若羌境內(nèi)保護(hù)區(qū)”，已定性“未經(jīng)批準(zhǔn)穿越”。
警方通報(bào)
事發(fā)后，有媒體連線若羌縣12345，工作人員說，縣轄區(qū)內(nèi)的羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)歸相關(guān)管理局管轄，外地游客在沒有批準(zhǔn)的情況下肯定不能私自進(jìn)入。一名接近本次活動(dòng)領(lǐng)隊(duì)的知情人士向海報(bào)新聞?dòng)浾咄嘎叮择{車隊(duì)為網(wǎng)上相約的臨時(shí)組隊(duì)，多數(shù)隊(duì)員相互不認(rèn)識(shí)。隊(duì)員缺乏穿越沙漠無人區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)車輛加錯(cuò)油、未配備足量衛(wèi)星電話、未做好充分后勤保障等錯(cuò)誤，造成了悲劇的發(fā)生。
進(jìn)入保護(hù)區(qū)手續(xù)嚴(yán)格
出于兩方面考量
自然保護(hù)區(qū)按功能劃分為緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和核心區(qū)。其中自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)；核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)；緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，因科學(xué)研究，必須要進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，而且必須要經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)。
保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)員巡邏，來源：中國(guó)西藏新聞網(wǎng)
以進(jìn)入羌塘自然保護(hù)區(qū)從事科研工作為例，需要遞交申請(qǐng)單位的書面申請(qǐng)材料，外業(yè)考察區(qū)域、日程安排、考察團(tuán)人數(shù)、車輛情況等，還要遞交從事科研活動(dòng)的項(xiàng)目立項(xiàng)文件和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)合作部門的文件。
為何進(jìn)入保護(hù)區(qū)的相關(guān)要求如此嚴(yán)格？一方面是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地的需要。羅布泊保護(hù)區(qū)是珍稀瀕危物種野駱駝的主要聚集地，野駱駝在產(chǎn)仔期，一旦有人或車輛等靠近，母駱駝或駝群會(huì)受到驚嚇迅速逃離，幼駝很可能會(huì)因此掉隊(duì)或被母駱駝遺棄，從而造成這一種群的加速滅絕。
“你在可可西里無人區(qū)里留下一個(gè)腳印，大自然可能需要上千年的時(shí)光才能抹平?！笨煽晌骼锼髂线_(dá)杰保護(hù)站副站長(zhǎng)龍周才加曾形象地打了個(gè)比方，“任何擅闖行為，都可能給這片‘人間凈土’造成難以估量的破壞。
失聯(lián)女大學(xué)生黃某
另一方面，無人區(qū)內(nèi)氣候極其惡劣，方圓好幾百公里沒有人煙，各種供給、食物幾乎都沒有，多年來屢次發(fā)生探險(xiǎn)者失蹤的事件，存在極大的安全隱患，而且搜索救援難度極大。無人區(qū)面積廣闊，游客一旦失聯(lián)后往往難覓蹤跡。2020年，為搜救在可可西里失蹤的南京女大學(xué)生，無人機(jī)搜索范圍達(dá)1000平方公里，隊(duì)員在高海拔地區(qū)每日徒步距離超過20公里。經(jīng)過約20天的搜索，警方才在可可西里自然保護(hù)區(qū)清水河南側(cè)無人區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)黃某身份證、學(xué)生證等隨身物品及遺骸。“雖然投入如此多的人力物力，但能夠找到遺骸也算是運(yùn)氣?！鼻嗪Ｊ『Ｎ髦菟{(lán)天應(yīng)急救援中心理事長(zhǎng)謝文淋表示。
非法穿越將受到哪些處罰？
近幾年多人被罰款
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：
?。ㄒ唬┥米砸苿?dòng)或破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。
第四十條規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
近年來，非法穿越屢有發(fā)生，已有多人被處罰：
2017年，一知名汽車品牌商舉行了16輛越野車穿越羅布泊活動(dòng)，49名參與人員事后被追加處罰25萬元。
李志森的行政處罰決定書
2019年，三名戶外愛好者馮浩、林夕（非本名）、李志森非法穿越羌塘無人區(qū)，其中馮浩在失聯(lián)50天后被找到，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。2019年5月7日，西藏安多縣林業(yè)局對(duì)非法穿越國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的李志森、馮浩以及林夕三人作出行政處罰，各罰款5000元。
2023年3月，西藏自治區(qū)阿里地區(qū)林草局在聯(lián)合執(zhí)法巡護(hù)中，查獲非法穿越羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)30余人、10余輛車。根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，依法對(duì)每人處以4000元的罰款，并對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)教育。
西藏自治區(qū)阿里地區(qū)林草局查獲非法穿越人員現(xiàn)場(chǎng)，來源：中新網(wǎng)
可見，對(duì)非法穿越的處罰多以頂格罰款5000元為主。有專家認(rèn)為，目前，依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，擅闖無人區(qū)的處罰過于輕微，與救援可能的高額投入形成巨大反差，這一局面需要盡快扭轉(zhuǎn)。黃山等景區(qū)規(guī)定，游客擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。類似“有償救援”的制度安排，可以為無人區(qū)管理所借鑒。
非法穿越的組織者要擔(dān)責(zé)嗎？
分兩種情況
該起不幸事件中，同行隊(duì)友是否要擔(dān)責(zé)？若有領(lǐng)隊(duì)、組織者，他們是否要擔(dān)責(zé)？
陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為，責(zé)任承擔(dān)需判斷組織活動(dòng)類型。如組織者、驢友所參與活動(dòng)類型系自助類，成員之間無任何回報(bào)，也沒有盈利，組織者對(duì)于路線、活動(dòng)策劃等系義務(wù)付出，在這種情況下，僅是志同道合之人相約參與具有一定風(fēng)險(xiǎn)性文體活動(dòng)，參與者均具備完全民事行為能力，能夠甄別自助式戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，明知后果仍愿參加，相互之間是自由組織、自愿參加、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的關(guān)系，此時(shí)，如出現(xiàn)事故責(zé)任，則相互不負(fù)責(zé)。
新疆羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
趙良善強(qiáng)調(diào)，若驢友所參與活動(dòng)為組織者統(tǒng)一有償組織類型，組織者在各成員間獲得組織活動(dòng)對(duì)應(yīng)酬勞兌付，在自愿風(fēng)險(xiǎn)之外，還多了一層委托關(guān)系，組織者作為受托方，也是群體活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)盡到安全注意義務(wù)、甄別義務(wù)等，否則，根據(jù)《民法典》第一千一百九十八條規(guī)定：“群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”
結(jié)語
隨著越野和探險(xiǎn)等戶外運(yùn)動(dòng)日受追捧，無人區(qū)探秘也成為一種擁躉眾多的時(shí)髦。專家普遍認(rèn)為，對(duì)擅闖無人區(qū)的危害還需要加大宣傳，引導(dǎo)人們形成對(duì)無人區(qū)生態(tài)價(jià)值和“探秘”風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)也應(yīng)加大處罰力度、提高違規(guī)成本，讓有心嘗試者在罰則面前卻步。
人們的好奇心和征服欲永無止境，但對(duì)正式頒布法令禁止進(jìn)入的地區(qū)，每位國(guó)家公民最應(yīng)該做的是遵紀(jì)守法，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物，也不將自己置于險(xiǎn)境，勿非法闖入，要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。
【新聞多一點(diǎn)】
中國(guó)四大無人區(qū)
可可西里：位于青海省西南部，面積約4.5萬平方公里，平均海拔4600米左右。它有著嚴(yán)寒的高原氣候和多樣的自然景觀。它是藏羚羊、野牦牛、雪豹等珍稀野生動(dòng)物的棲息地，也是黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江等重要水源地，同時(shí)也是可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的所在地。
“高原精靈”藏羚羊在可可西里悠閑覓食
羅布泊：位于新疆東南部的塔里木盆地，曾經(jīng)是中國(guó)第二大咸水湖，現(xiàn)已干涸，成為了寸草不生的鹽殼地，被稱為“死亡之?！薄Ｉ鲜兰o(jì)60年代，我國(guó)第一顆原子彈、氫彈在這里試爆成功。
阿爾金：位于新疆東南部的阿爾金山脈，是塔里木盆地和柴達(dá)木盆地的界山，平均海拔3000米以上，氣候干旱少雨，多風(fēng)干燥，缺氧寒冷。這里有一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)有藏羚羊、野牦牛、藏野驢等珍貴的保護(hù)動(dòng)物。
羌塘：位于西藏北部的羌塘高原中的一部分，平均海拔4700米以上，面積約29.8萬平方公里。這是目前中國(guó)海拔最高、面積最大的自然保護(hù)區(qū)——羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是世界第二大陸地自然保護(hù)區(qū)。
（海報(bào)新聞編輯 馬洪震 綜合華商報(bào)、封面新聞、半月談、中國(guó)西藏新聞網(wǎng)等）
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