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責(zé)任編輯：李云霞
國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。只有推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，才能實現(xiàn)基層社會的和諧穩(wěn)定，為確保國家安全和社會穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。
作為淄博市主城區(qū)，張店區(qū)人口密度大、群眾利益訴求復(fù)雜多元，加之今年淄博因燒烤火爆“出圈”，給基層社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。張店區(qū)通過構(gòu)建網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、法治化“四化”社會治理體系，創(chuàng)建矛盾糾紛“源頭化解、防止上行”新機制，推動矛盾糾紛“60%在村居解決、30%在鎮(zhèn)辦解決、10%在區(qū)級解決”，既經(jīng)受住了海量人流考驗，又積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，贏得游客和市民認(rèn)可。張店區(qū)的探索實踐，對各地創(chuàng)新社會治理具有啟示意義。
網(wǎng)紅城市的治理“密碼”
——看淄博張店如何讓社會治理更精準(zhǔn)更高效更可感
□大眾日報記者 李子路 于新悅 劉磊
初冬時節(jié)，寒潮來襲，淄博市張店區(qū)八大局便民市場里，往來游客依然不少，商家熱情招呼，買賣依舊不錯。
八大局由兩條主要街道組成，南北向街道長670米，東西向街道長580米。街道雖不長，但今年“五一”假期，進(jìn)出八大局人數(shù)達(dá)到峰值，最多的一天達(dá)到26.5萬。而整個張店區(qū)，戶籍人口58萬，“五一”假期張店區(qū)日均人流量達(dá)100萬。
與之形成鮮明反差的是，作為淄博主城區(qū)，張店人口密度高，各方利益訴求復(fù)雜多元，市民“12345”熱線投訴量長期占據(jù)全市四分之一，過去群眾滿意度排名在淄博五區(qū)三縣及兩個功能區(qū)中連年墊底，基層社會治理面臨嚴(yán)峻考驗。
但事實證明，持續(xù)構(gòu)建網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、法治化“四化”社會治理體系的張店，不僅經(jīng)受住了非?？简?，也逐漸探索出了把糾紛“吸附”在基層、讓矛盾化解于群眾家門口的新機制，讓社會治理更精準(zhǔn)、更高效、更可感。臨近年底，一個好消息傳來：今年淄博市群眾滿意度測評，張店提升4個位次。作為社會治理矛盾集中的中心城區(qū)，這樣的成績殊為難得。
在社會治理上激發(fā)新效能，張店何以能？
訴求一站收 治理更智慧
綜合指揮平臺“一張網(wǎng)”統(tǒng)攬大街小巷
走進(jìn)張店區(qū)市民訴求服務(wù)中心，科技感十足的“智慧駕駛艙”引人注目。
覆蓋一整面墻的屏幕，中間部分是張店全域網(wǎng)格地圖，工作人員隨手圈出一塊區(qū)域，立即彈出區(qū)域內(nèi)人口數(shù)、適齡兒童數(shù)等信息?！耙酝腆w局進(jìn)行學(xué)區(qū)劃片，入戶走訪費時費力，有了這個功能事半功倍！”張店區(qū)委政法委副書記趙榮海說。
話音未落，屏幕上彈出一條預(yù)警信息：37名市民集中反映，天悅小區(qū)東側(cè)道路上學(xué)放學(xué)高峰期車輛擁堵，反映工單數(shù)39件。
經(jīng)過“智慧駕駛艙”態(tài)勢實時感知，這條信息被認(rèn)定為高頻事件，平臺賦予緊急程度最高的紅色，立即派單至相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦進(jìn)行處理，有關(guān)部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，快速解決問題。
基層社會治理，最忌力量分散、各自為戰(zhàn)。張店區(qū)委書記郭慶說，張店將區(qū)綜治中心升級打造成區(qū)市民訴求服務(wù)中心，整合69個涉民部門、13個重點行業(yè)專業(yè)調(diào)委會，形成集“矛盾訴求糾紛收集、分流處置、分析研判、指揮調(diào)度”等功能于一體的“一站式”工作平臺。全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）、149個社區(qū)（村）同步設(shè)立市民訴求服務(wù)中心（站）。在此基礎(chǔ)上，“智慧駕駛艙”將警源、訴源、訪源三大源頭，12345熱線、民情速遞二維碼等8個通道訴求一口匯聚、實時展示。
改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)賦能。過去，不少張店市民投訴，從樓下燒烤店飄來的油煙味嗆鼻子，關(guān)著窗戶都能聞到。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年淄博燒烤最火爆時，全市燒烤店超過1600家，張店區(qū)超過300家。但自從有了“燒烤油煙一張圖”，這種情況很少發(fā)生。
“與其有了投訴再管，不如發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，從源頭抓起?！睆埖陞^(qū)大數(shù)據(jù)中心副主任魏冠林說，沿著這個思路，區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)綜合行政執(zhí)法局對接重點燒烤店鋪油煙監(jiān)測傳感器數(shù)據(jù)，制作“燒烤油煙一張圖”。油煙指數(shù)一旦在一段時間頻繁超過閾值，平臺會立即報警將案件推送至管轄鎮(zhèn)辦，執(zhí)法人員第一時間到現(xiàn)場進(jìn)行取證處理，問題迎刃而解。
數(shù)字賦能難點在于去除“數(shù)據(jù)煙囪”，讓數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通?！斑^去，政府各部門獨立采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不僅分散，而且標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)長期處于‘條塊分割’和休眠狀態(tài)?！睆埖陞^(qū)委政法委書記邢樂崢說，以地名地址為例，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一地址在不同部門的表述五花八門，公安延誤出警、市場主體虛假注冊的事時有發(fā)生。
家住車站街道城南社區(qū)的王曉發(fā)現(xiàn)，自家單元樓下多了一塊“智慧門牌”。她掏出手機掃一掃門牌上的二維碼，樓棟行政區(qū)劃、所屬街道社區(qū)、門牌號信息一應(yīng)俱全，還可以一鍵連線社區(qū)書記、網(wǎng)格員、社區(qū)民警。
張店在全省率先探索編制“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址”。新冠疫情期間，張店花了一年時間，組織基層網(wǎng)格員為全區(qū)149個社區(qū)（村）、24428個樓棟全部編碼，讓每棟建筑有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“身份證”，用地址串聯(lián)起社會治理要素，實現(xiàn)了空間地理和社會治理深度融合。
“標(biāo)準(zhǔn)地址就像一個吸鐵石，放到每一個數(shù)據(jù)庫里，能夠精準(zhǔn)吸附與樓棟相關(guān)的所有信息?！毙蠘穽樑e了一個例子：借助標(biāo)準(zhǔn)地址，張店供電中心將2萬余條不規(guī)范或錯誤地址數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配更新，節(jié)省了大量運行成本。
標(biāo)準(zhǔn)地址只是張店區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的一部分。張店構(gòu)建區(qū)智慧城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮平臺，打通各級各類平臺24個，在全省率先建成了人口底庫、標(biāo)準(zhǔn)地址、企業(yè)信息、公共信用4個基礎(chǔ)庫，以及3個主題庫、7個專題庫，歸集各部門業(yè)務(wù)事項792個，接入視頻數(shù)據(jù)3萬余個，應(yīng)急、交通等城市運行重點領(lǐng)域覆蓋率達(dá)到95%。治理服務(wù)數(shù)字化讓城市更聰明、更智慧。
“市民訴求中心‘一站式’接收群眾訴求，綜合指揮平臺‘一張網(wǎng)’統(tǒng)攬大街小巷，我們努力讓每一個人的呼聲訴求都能得到迅速回應(yīng)，讓精準(zhǔn)治理覆蓋城市每一個角落?！惫鶓c說。
事在“格”中分 資源“格”中沉
矛盾糾紛90%在村居和鎮(zhèn)辦實現(xiàn)化解
以數(shù)字化手段一網(wǎng)兜起大小事，只是化解矛盾糾紛的第一步。以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，才能繡出城市的品質(zhì)品牌。發(fā)揮網(wǎng)格作用，推動資源下沉，是張店精細(xì)化社會治理的又一招。
記者在湖田街道新華街社區(qū)了解到這樣一起糾紛：一位老人在老伴去世后，在子女不知情的情況下再婚，導(dǎo)致子女對房屋產(chǎn)權(quán)歸屬存在質(zhì)疑和不滿，雙方產(chǎn)生矛盾沖突。
談起兩年前的這件事，新華街社區(qū)黨總支書記褚靜記憶猶新：“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)了這個問題，但沒有懂法的人參與化解糾紛，一戶處理不好，可能帶來連鎖反應(yīng)?！?/p>
一籌莫展之時，褚靜微信聯(lián)系了張店區(qū)人民法院湖田法庭法官賈磊。通過視頻連線，賈磊解答了部分疑惑。雙方約定時間，在網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、法官等多方力量參與下，妥善解決了糾紛。這種法官實時在線、矛盾不出社區(qū)的“E+智慧法庭”模式，在張店得到推廣。
社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。“隨著基層治理任務(wù)越來越重，社區(qū)載重過多，需要添加更多動力?！毙蠘穽樥f。
配備1466名專職網(wǎng)格員，專職下派253名科級干部和工作人員，統(tǒng)籌公安、司法、城管力量充實網(wǎng)格，廣泛征集志愿者……張店堅持事在“格”中分、資源“格”中沉，構(gòu)建起“一網(wǎng)八員”多元糾紛工作體系：“一網(wǎng)”即全區(qū)1466個網(wǎng)格，“八員”包括專職網(wǎng)格員、樓長、單元長、社區(qū)民警、物業(yè)負(fù)責(zé)人、法律顧問、醫(yī)務(wù)工作者和下派社區(qū)干部。
這么多資源下沉到網(wǎng)格，會不會造成資源浪費、效率低下？和平街道推進(jìn)“警網(wǎng)融合”的做法值得思考。
非警務(wù)事項多一直是困擾基層民警的頭疼事，如何讓民警從繁重的非警務(wù)事項中抽身？和平街道建立警網(wǎng)聯(lián)動指揮中心，下設(shè)110派警平臺、網(wǎng)格派警平臺。接警后，民警與網(wǎng)格員同時到現(xiàn)場，遇到非警務(wù)事項，民警可先行離開，由網(wǎng)格員作后續(xù)處理。出警完畢后，雙方向各自平臺反饋情況?！巴七M(jìn)‘警網(wǎng)融合’后，民警出警時間下降41%，居民反映問題數(shù)下降63%，處結(jié)率提升28%?！焙推脚沙鏊L徐東升說，合理分工、優(yōu)化配置，讓資源利用價值最大化。
在張店，基層不僅有資源可用，還有調(diào)動上級資源的“發(fā)號令”。張店區(qū)委副書記于壽磊說，張店把很多地方探索的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”有效做法，進(jìn)一步提升為“村居發(fā)令、部門執(zhí)行”新機制：遇到社區(qū)難以解決的問題，社區(qū)書記可以以“平安張店建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”名義，調(diào)動責(zé)任部門現(xiàn)場解決糾紛。
淄博“出圈”考驗網(wǎng)格化治理效能。車站街道工盛社區(qū)因為緊鄰火車站，陸續(xù)有居民拿空置房屋開辦民宿，接待外地游客，最多時共有30余戶業(yè)主經(jīng)營民宿。沒過多久，噪音擾民、占用公共資源、破壞小區(qū)環(huán)境等舉報投訴，就不斷擺到社區(qū)黨委書記李沖的辦公桌上。
“那段時間，我和網(wǎng)格員、樓長每天都在各個民宿間穿梭，化解了一些矛盾，但這畢竟不是長久之計?！崩顩_一邊摸底，一邊琢磨，何不利用社區(qū)每周舉行“民情懇談日”的機會，把大伙召集起來，一起議一議，商量解決方案？
“沒想到，議事會一開就是三次?！比虆⒓訒h的錦園小區(qū)2號樓樓長王化生說，會議一開始有些火藥味，觀點針鋒相對，但大家的目的都是解決問題，道越論越清，理越辯越明。
最后由李沖提議，大家協(xié)商通過了《民宿入住小公約》。雖然只有短短的6條，但執(zhí)行效果很好，今年中秋國慶假期，社區(qū)民宿沒發(fā)生一起投訴。
“將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，借助外來資源和激發(fā)內(nèi)生動力‘兩手’都要硬?！庇趬劾谡f，截至目前，張店已實現(xiàn)矛盾糾紛60%在村居解決、30%在鎮(zhèn)辦解決、10%在區(qū)級解決，實現(xiàn)了把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、吸附在基層、化解在基層的目標(biāo)。
管理就是服務(wù) 服務(wù)就是管理
非常時期的社會治理成為干部作風(fēng)能力的“試金石”
“一斤六兩，一共48塊，您拿好。”送走從河北慕名而來的“老饕”后，白冰長舒一口氣，終于清閑下來。
今年是白冰經(jīng)營的白老三汆丸子食鋪扎根八大局便民市場的第22個年頭。時至今日，聊起上半年八大局的火熱場面，白冰仍感覺不可思議。
八大局街道不長，商家不少。隨著淄博“出圈”，最多時達(dá)到478戶?！拔逡弧奔倨冢M(jìn)出八大局的人每天都在20萬以上，車水馬龍、摩肩接踵。
淄博不是旅游城市，今年卻經(jīng)歷比旅游城市更大的考驗。非常時期的社會治理成為干部作風(fēng)能力的“試金石”?！澳嵌螘r間，沒睡過一個囫圇覺，處理的都是最棘手的事務(wù)?！睆埖陞^(qū)綜合行政執(zhí)法局局長譚延聆說，為疏導(dǎo)八大局交通，他們組織力量，晝夜不停施工，40小時修好了一條750米長的道路。
沒有停車位，張店用10天左右時間，將澇淄河西岸空地改造成停車場，400個車位免費開放；車輛秩序亂，有關(guān)部門連夜從濟南購買升降樁，邊查圖紙邊施工，一夜時間，八大局南北路口各增加6個升降樁；行李沒處放，就搭建移動板房，拉來快遞柜，組織志愿者免費看管行李，還提供快遞服務(wù)……
老百姓對社會治理的意見和怨言，多數(shù)表現(xiàn)在管理和服務(wù)方面?！拔覀円尫?wù)走在監(jiān)管前，普法走在執(zhí)法前?！睆埖陞^(qū)市場監(jiān)管局局長劉華說，以消費維權(quán)為例，張店實行“先行賠付”機制——只要消費者投訴問題屬實，政府先賠付再追究商戶責(zé)任，讓消費者不出市場就能得到暖心的維權(quán)服務(wù)。
社會治理讓市場主體、人民群眾滿意，既考驗黨員干部的執(zhí)行力，又倒逼專業(yè)能力提升。今年淄博燒烤火了以后，住宿的游客呈幾何倍數(shù)增長，但現(xiàn)實是：淄博全市僅6萬張床位，主城區(qū)張店也只有2.4萬張，供需嚴(yán)重不平衡。
一房難求，商家自然有漲價的沖動。如何讓價格保持在合理區(qū)間？張店市場監(jiān)管部門深研有關(guān)政策，選定淄博燒烤火爆前的一段時間，準(zhǔn)確統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)所有賓館及房型在該時間段內(nèi)的真實價格?！暗玫缴霞壊块T批準(zhǔn)后，我們采取了價格臨時干預(yù)措施，允許假期價格在我們測算價格基礎(chǔ)上上浮50%，并告知商家嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定?！眲⑷A說，這一舉措公開公平、合理合規(guī)，贏得市場主體認(rèn)可。
管理就是服務(wù)，服務(wù)就是管理。理念一變天地寬。今年以來，從讓路讓景的市民，到溫情執(zhí)法的交警和城管，從絕不短斤少兩的商戶，到隨處可見的志愿者，從呼聲訴求及時回應(yīng)到城市管理智慧化，張店不僅給外地游客留下美好印象，更讓廣大市民感受到實實在在的變化。
細(xì)“治”入微，繡花功里夯基礎(chǔ)，張店正努力讓“網(wǎng)紅”變“長紅”！
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