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《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是濟(jì)南繼黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲批、萊蕪鋼城融入濟(jì)南以來的首個(gè)市域總體規(guī)劃，是濟(jì)南落實(shí)國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略部署、彰顯泉城文化厚度、體現(xiàn)人與自然和諧共生、面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。
《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以資源環(huán)境承載能力為上限約束，形成全域“山河交融、中心引領(lǐng)、副城支撐、雙星協(xié)同”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。
強(qiáng)調(diào)全域統(tǒng)籌，錨固“山河交融”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)本底
本次規(guī)劃是濟(jì)南首次覆蓋全域國(guó)土空間的規(guī)劃，需要從統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間的視角謀劃全域圖景。濟(jì)南是我國(guó)唯一一座岳瀆交匯的省會(huì)城市，泰山、黃河不僅是濟(jì)南的自然資源和生態(tài)屏障，更是文化象征和城市發(fā)展的重要組成部分。因此，《規(guī)劃》首先提出錨固“山河交融”的全域開發(fā)保護(hù)本底的理念。在市域?qū)用?，南部山區(qū)一帶筑牢泰山北麓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，商河、濟(jì)陽一帶穩(wěn)固濟(jì)南北部平原農(nóng)業(yè)區(qū)，中部保育穿越主城的黃河生態(tài)文化帶，保護(hù)全域以南山、中城、北田為基本特征的自然地理格局。
市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖
突出主城的中心引領(lǐng)作用
《規(guī)劃》首次提出了濟(jì)南“主城”的概念。一方面，在面向2035年的城市格局框架中，攜河北拓，穩(wěn)步建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)將成為濟(jì)南重要的城市戰(zhàn)略，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)納入中心城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。另一方面，章丘、濟(jì)陽城市組團(tuán)與中心城區(qū)之間聯(lián)系則愈加緊密，因此《規(guī)劃》將中心城區(qū)與長(zhǎng)清組團(tuán)、章丘組團(tuán)、濟(jì)陽組團(tuán)一起作為濟(jì)南主城，承載城市核心功能，并通過向北、東南、西南三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸強(qiáng)化對(duì)濟(jì)南全域及更大范圍的引領(lǐng)輻射作用。
中心城區(qū)
包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)(不含南部山區(qū))以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。
主城
包括中心城區(qū)及長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽三個(gè)城市組團(tuán)。
以主城作為一個(gè)整體進(jìn)行布局謀劃，依托山河相連、城綠融合的生態(tài)基底，延續(xù)山泉湖河城相交融的特色風(fēng)貌，形成“依山擁河，泉湖相濟(jì);雙十字軸帶，多中心網(wǎng)絡(luò)”的主城結(jié)構(gòu)。
主城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
主城范圍內(nèi)將重點(diǎn)強(qiáng)化多級(jí)公共活動(dòng)中心培育。一是，以古城、商埠區(qū)及奧體中心、中央商務(wù)區(qū)、中央科創(chuàng)區(qū)為核心優(yōu)化形成城市主中心，集聚商業(yè)商務(wù)、文化體育設(shè)施，塑造卓越的商務(wù)環(huán)境、領(lǐng)先的商業(yè)環(huán)境和具有全球影響力的文化休閑環(huán)境。二是，在大橋街道打造起步區(qū)城市副中心，引導(dǎo)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施集聚，著力提升科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、文化等區(qū)域綜合服務(wù)功能。三是，在中心城區(qū)內(nèi)構(gòu)建西客站、東客站、唐冶、孫村、臨空5個(gè)次中心，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，同時(shí)承載綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等面向區(qū)域的專業(yè)化功能。在三個(gè)主城組團(tuán)各布局1處次中心，提供城市綜合服務(wù)功能。四是，與軌道交通站點(diǎn)結(jié)合，完善地區(qū)中心、社區(qū)中心建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施均衡性與可及性。
打造輻射帶動(dòng)魯中、魯南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)
隨著萊蕪、鋼城融入濟(jì)南，補(bǔ)齊了濟(jì)南面向魯中南輻射的東南翼。《規(guī)劃》將萊蕪—鋼城作為濟(jì)南副城，與主城形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的呼應(yīng)關(guān)系。副城應(yīng)加強(qiáng)與主城、泰安、淄博、臨沂的快速交通聯(lián)系，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，著力打造成為輻射帶動(dòng)魯中、魯南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在萊蕪組團(tuán)建設(shè)城市副中心，承載科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等區(qū)域綜合服務(wù)功能;在鋼城組團(tuán)重點(diǎn)布局精品鋼、裝配式建筑、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，副城還應(yīng)深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有序推動(dòng)城市更新，著力提升城市空間品質(zhì)。
統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“雙星協(xié)同”為重點(diǎn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局關(guān)系
平陰、商河縣城是支撐濟(jì)南沿北向與西南方向輻射的相對(duì)獨(dú)立的門戶型節(jié)點(diǎn)城市，也是有序承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解、均衡城鄉(xiāng)空間布局、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?！兑?guī)劃》提出重點(diǎn)提升縣城的地方性服務(wù)功能，培育特色化職能，加強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，形成“雙星協(xié)同”的兩縣格局。
針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)，《規(guī)劃》提出建立13個(gè)城鎮(zhèn)圈，在城鎮(zhèn)圈內(nèi)統(tǒng)籌空間資源配置。強(qiáng)化城市組團(tuán)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)對(duì)一般鎮(zhèn)(街道)及鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)延伸共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村融合發(fā)展。
市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
總的來說，《規(guī)劃》構(gòu)建起濟(jì)南市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，主要從保護(hù)大山大河的生態(tài)本底、落實(shí)國(guó)省戰(zhàn)略要求、保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、突出泉城文化特色魅力幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，最終形成面向未來人與自然和諧共生的濟(jì)南市全域空間框架。
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