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　　今年10月26日發(fā)布的《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)草案》,明確了濟(jì)南都市圈的核心圈層。

　　隨著都市圈“國(guó)家隊(duì)”不斷擴(kuò)容,濟(jì)南提出了打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo),并在積極籌備當(dāng)中。如何增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力,晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”,將成為濟(jì)南接下來(lái)發(fā)展的“重頭戲”。

　　都市圈協(xié)同發(fā)展

　　形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　國(guó)內(nèi)首條市域高鐵濟(jì)萊高鐵通車在即。濟(jì)萊高鐵是以濟(jì)南為核心的“米”字形高鐵網(wǎng)的重要組成部分,通車后濟(jì)南到萊蕪最快可實(shí)現(xiàn)22.5分鐘通達(dá)。

　　對(duì)于都市圈而言,交通是城市之間相互連通的基礎(chǔ),濟(jì)萊高鐵的正式通車,無(wú)疑將為濟(jì)南都市圈的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。隨著都市圈逐漸成為城市高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐,在濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)上,提出要推動(dòng)現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈崛起成勢(shì),打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈。

　　“一個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表了一個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平,未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)往往不是一個(gè)城市單打獨(dú)斗,發(fā)展方式不能是‘?dāng)偞箫灐降?而是衛(wèi)星狀的,各個(gè)城市間通過(guò)快速交通可以通達(dá)?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺認(rèn)為。

　　在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中,提到的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

　　截至目前,國(guó)家已批復(fù)7個(gè)都市圈規(guī)劃。今年12月,《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意,此前還有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶都市圈規(guī)劃獲批。

　　從分布來(lái)看,包括今年獲批的武漢都市圈在內(nèi),共有5個(gè)都市圈位于中西部地區(qū),相比位于南方的南京、福州都市圈,北方的國(guó)家級(jí)都市圈除了西安外,還將會(huì)從哪些城市中產(chǎn)生,更值得關(guān)注。

　　對(duì)于都市圈的建設(shè),濟(jì)南已有明確的時(shí)間點(diǎn)和路線圖。今年7月25日,濟(jì)南發(fā)布《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》提出,到2035年,現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈全面建成。濟(jì)南都市圈將以濟(jì)南為中心,以1小時(shí)通勤圈為基本范圍,編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。目前,濟(jì)南正積極組織開(kāi)展?jié)隙际腥Πl(fā)展規(guī)劃研究編制工作。

　　建立利益分享機(jī)制

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

　　發(fā)展都市圈,濟(jì)南早有謀劃。在2007年濟(jì)南發(fā)布的一份《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》中,提出發(fā)揮濟(jì)南對(duì)周邊市乃至沿黃和中原地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,形成以濟(jì)南為中心,包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個(gè)城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。

　　今年10月26日,《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)草案》面向社會(huì)征集意見(jiàn),濟(jì)南都市圈核心圈層范圍首次披露。

　　規(guī)劃草案中提出,圍繞濟(jì)南形成“核心圈層功能優(yōu)化、緊密圈層協(xié)同發(fā)展、輻射圈層分工協(xié)作”的梯度合理、層次清晰的“圈層+放射”城市群體系。核心圈層強(qiáng)化濟(jì)南省會(huì)引領(lǐng)功能,充分帶動(dòng)周邊地區(qū),構(gòu)建一小時(shí)通勤圈,實(shí)現(xiàn)同城待遇、同城保障、同城覆蓋、同城共享。

　　從圖示來(lái)看,濟(jì)南都市圈核心圈層包括淄博、泰安、聊城、德州、濱州市的部分區(qū)域,近濟(jì)南城市如鄒平、齊河、肥城等都在核心圈內(nèi)。從范圍上來(lái)看,這與2007年的《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》相差不大。

　　濟(jì)南都市圈之外是緊密圈層,即省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈,發(fā)揮資源配置中樞作用,引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共保、設(shè)施互聯(lián)、文化互鑒。輻射圈層為山東半島城市群,發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行先試優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)魯南地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,推動(dòng)濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　從核心圈層到緊密圈層,再到輻射圈層,濟(jì)南已為區(qū)域一體化發(fā)展描畫(huà)出清晰的空間結(jié)構(gòu),從不同的層次上與其他城市相互借力賦能,從而實(shí)現(xiàn)自身的壯大和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)于培育打造濟(jì)南都市圈,《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》從都市圈范疇、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)同、同城化發(fā)展等方面提出了推進(jìn)路線。比如基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)部分,促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,共建“軌道上的都市圈”；加快濟(jì)南繞城高速公路二環(huán)線閉合；研究實(shí)施“萊熱入泰”“泰熱入濟(jì)”等供熱管網(wǎng)項(xiàng)目,推進(jìn)都市圈供熱一體化。產(chǎn)業(yè)分工方面,建立利益分享機(jī)制,探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式,共同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。推進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享,推動(dòng)建設(shè)一批公共休閑空間。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享,這需要各城市間緊密協(xié)作、共同發(fā)力,更需要核心城市充分發(fā)揮帶頭作用,在這一點(diǎn)上,濟(jì)南責(zé)無(wú)旁貸。

　　發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)

　　加強(qiáng)都市圈連接

　　除了通過(guò)高效的立體交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)都市圈兄弟城市間的直連直通,作為“圈心”的濟(jì)南,打鐵還需自身硬,在協(xié)同發(fā)展及龍頭輻射帶動(dòng)方面,還要有“真功夫”。

　　“山東是東部大省,作為山東的省會(huì),濟(jì)南本身就是區(qū)域中心城市,具備輻射效應(yīng)?！睗?jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、教授吳學(xué)軍認(rèn)為,從另一種方向來(lái)講,建設(shè)都市圈是發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)的必然,通過(guò)龍頭城市輻射帶動(dòng)來(lái)推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

　　濟(jì)南通衢南北,橫貫東西,還是黃河下游的中心城市,本身就有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)加持?！暗乩砘A(chǔ)為濟(jì)南發(fā)展都市圈提供了先提條件,這是先天優(yōu)勢(shì),而通過(guò)發(fā)展快速的城際高鐵等立體交通,補(bǔ)全基礎(chǔ)設(shè)施配套,屬于濟(jì)南的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！眳菍W(xué)軍表示,除了區(qū)位,濟(jì)南發(fā)展都市圈還有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),山東是制造業(yè)大省,濟(jì)南是山東的制造業(yè)中心,工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略提出以來(lái),濟(jì)南的高端制造業(yè)發(fā)展“更上一層樓”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來(lái),濟(jì)南堅(jiān)決淘汰舊動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能,形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)。高端裝備、智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了4000億級(jí),以浪潮等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),也達(dá)到了4000億級(jí)規(guī)模。

　　“有了兩個(gè)4000億級(jí)的優(yōu)勢(shì),濟(jì)南都市圈建設(shè)‘如虎添翼’?！眳菍W(xué)軍稱,在后期的協(xié)同發(fā)展中,都市圈可以更好地進(jìn)行資源分配,產(chǎn)業(yè)鏈間相互協(xié)作,高效發(fā)展。而發(fā)揮要素資源優(yōu)勢(shì),科技與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又顯得尤為重要,濟(jì)南恰好又在科創(chuàng)及數(shù)字領(lǐng)域取得了較多成果。濟(jì)南連續(xù)5年獲評(píng)“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”,躋身2022數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜第16位,并被列為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市。不難看出,濟(jì)南正通過(guò)多維全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全量資源匯聚,為都市圈建設(shè)提供強(qiáng)力基礎(chǔ)支撐,不斷做強(qiáng)區(qū)域龍頭,做大周邊產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)都市圈連接。

　　各城市有自己特色

　　才能聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素

　　都市圈協(xié)同發(fā)展的模式在國(guó)內(nèi)并不少見(jiàn),例如河南近年來(lái)也在力推鄭州都市圈建設(shè),依托國(guó)家中心城市鄭州,不斷增強(qiáng)鄭汴許核心的綜合實(shí)力,成為支撐引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源。

　　“濟(jì)南都市圈要充分發(fā)揮省會(huì)的作用,只有強(qiáng)省會(huì)才能強(qiáng)都市圈。”吳學(xué)軍認(rèn)為,在產(chǎn)業(yè)、資源協(xié)同方面,都市圈內(nèi)的各城市要有自己的特色,比如濟(jì)南的四大支柱產(chǎn)業(yè),以及科創(chuàng)、醫(yī)療等領(lǐng)域,要持續(xù)做強(qiáng),形成優(yōu)勢(shì),發(fā)揮龍頭效應(yīng)。

　　龍頭效應(yīng)發(fā)揮后,都市圈內(nèi)兄弟城市該如何進(jìn)行合作,資源配套又該如何優(yōu)化?地處華中腹地的武漢都市圈以湖北三分之一的面積貢獻(xiàn)全省近三分之二的經(jīng)濟(jì)總量。據(jù)了解,到2023年,武漢都市圈創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈將深度融合,逐步形成“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在都市圈,孵化在武漢、加速在都市圈,頭部在武漢、鏈條在都市圈,主鏈在武漢、配套在都市圈”的發(fā)展模式,具有一定借鑒意義。

　　“都市圈本身的意義是輻射,核心城市拉動(dòng)兄弟城市,各城市間資源共享,合理配置?！眳菍W(xué)軍表示,“1+N”模式就是不斷集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素,1是龍頭,向外輻射,N除了接收之外,還有資源共享及反饋。

　　“在產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興上,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在規(guī)劃、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面可以實(shí)施一定措施,密切兄弟城市間的聯(lián)系。”董彥嶺表示,城市之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作,打通發(fā)展鏈條,濟(jì)南形成龍頭效應(yīng),其他城市可以發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合本土優(yōu)勢(shì),在一個(gè)中心之外形成不同產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“各城市間應(yīng)當(dāng)高效聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展?！倍瓘X認(rèn)為,應(yīng)加大都市圈內(nèi)配套設(shè)施建設(shè),密切合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將省會(huì)濟(jì)南建成全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心。