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責任編輯：王逸群
本報11月29日訊 近日，市政府辦公廳印發(fā)了《濟南市排污權有償使用和交易工作試點暫行辦法》，自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。《暫行辦法》提出，落實排污權有償使用制度，排污單位通過繳納排污權使用費或者排污權交易獲得排污權?，F(xiàn)有排污單位逐步落實排污權有償取得制度。
《暫行辦法》適用于山東省“兩高”項目管理目錄中項目所在的排污單位在我市行政區(qū)域內(nèi)的排污權有償使用和交易活動管理工作。排污單位清單根據(jù)山東省“兩高”項目管理目錄動態(tài)調(diào)整?！稌盒修k法》所稱主要污染物是指對我市環(huán)境質(zhì)量有突出影響的氮氧化物(NOx)、顆粒物和揮發(fā)性有機物(VOCs)。
《暫行辦法》提出，落實排污權有償使用制度，排污單位通過繳納排污權使用費或者排污權交易獲得排污權?，F(xiàn)有排污單位逐步落實排污權有償取得制度。新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，原則上應當以有償方式取得。
其中，現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評價文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運行的建設項目所在的排污單位。排污權，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)排放限定種類和數(shù)量污染物的權利。排污權交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對其擁有的排污權進行交易流轉(zhuǎn)的行為。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。
《暫行辦法》提出，排污單位須通過繳納使用費或進行交易獲得排污權，排污單位對其有償獲取的排污權，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權利。排污權以排污權證形式予以確認，有效期原則上為5年。
現(xiàn)有排污單位轉(zhuǎn)讓、抵押無償取得的排污權時，需繳納排污權使用費，征收標準由市級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定，報省級主管部門批準后執(zhí)行。
根據(jù)《暫行辦法》，排污權交易主體包括出讓方和受讓方。排污權出讓方是指合法擁有富余排污權的排污單位或者擁有儲備排污權的排污權儲備管理機構(gòu)。排污權受讓方是指因?qū)嵤┬陆ā⒏慕?、擴建項目需要新增排污權的排污單位以及需要回購排污權的排污權儲備管理機構(gòu)。
政府可采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權。排污單位可采用公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓富余排污權。
新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，需要在建設項目環(huán)境影響評價文件批復前通過排污權交易有償獲得。
排污單位通過相關方式減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權轉(zhuǎn)讓，包括排污單位采取淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等措施減少污染物排放的;排污單位關停、破產(chǎn)及搬遷出所在行政區(qū)域的;上級規(guī)定的其他可以轉(zhuǎn)讓的情形。
核發(fā)排污許可證的排污單位在完成排污權交易后，應當及時按程序變更排污許可證，并在副本中載明排污權有償使用和交易信息。排污權交易受讓方在轉(zhuǎn)讓方完成排污許可證變更后，方可申請或重新申請排污許可證。
《暫行辦法》提出，政府可采取預留初始排污權、收回排污單位無償取得的排污權、回購排污單位的富余排污權及其他方式開展排污權儲備。無償取得的排污權由政府無償收回;有償取得的，政府投入環(huán)保資金的排污單位通過污染治理形成的富余排污權按照政府投入資金比例無償收回。
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